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国土资源公共危机管理的解析 牢固树立国土资源管理危机意识 将危机意识引入国土资源管理，可以提高国土资源管理部门预防 危机产生、发展和降低危机不良影响的防御能力。加强培养领导干部 和公务人员的危机意识，认识到危机是一种客观存在的社会现象，危 机比比皆是、层出不穷、时刻存在、难以避免，时刻做好预防、处理 危机的心理和物质准备。在此方面，我们感到俄罗斯对公民和学生的 宣传、培训十分到位。 做好中长期危机管理规划 中长期规划的主要工作任务是，从国土资源发展的战略高度出发 审视危机管理。面对日益复杂的国际和国内环境，为了使灾难的影响 减少到最低程度，国土资源管理部门需要有一个应对危机事件发生和 控制危机事件扩散的战略，把危机管理纳入国土资源可持续发展战略 之中，在此基础上，制定出应对危机管理的战略、政策和规划。 建立公共危机管理组织保障制度 大多数危机事件都有一个由隐患而渐变为危机的过程，偶发性事 件如果得不到适当控制,扩散后就会爆发规模性危机,正因为如此,组 织构建危机预防系统就显得尤为迫切。为此，要尽快建立起完善的危 机管理组织保障制度。一要成立危机处理领导小组。针对国土资源部 门管理范围广、头绪多、事务杂的特点，成立领导小组和工作机构， 其成员包括:分管领导，处（室）负责人、有关工作人员、内外联络人 员。主要职责是：全面、清楚地对可能发生的各种危机情况进行全面 预测、建立完善的预警系统,制定危机公关的具体策略和步骤,形成易 于执行的固定模式；明确职责分工,并对工作人员进行危机处理的培 训；负责监督危机处理策略和步骤的正确实施，以及危机发生时负责 危机全面处理工作的具体协调指挥和政策咨询；危机消除后，负责总 结经验与教训I,提出改进建议并提升危机管理的工作水平。二要制定 危机管理预测预警方案。在搜集和分析危机信息的基础上,对事先可 能发生的危机作出预测、分析和评估。针对每种潜在危机，制定书面 化危机管理预警方案，按照国务院《国家突发公共事件总体应急预案》 的规定,制订国土资源部门突发公共事件专项、部门两类应急预案。 三要进行公共关系危机管理预警方案的演练。通过演练来强化危机意 识;通过演习来检验准备工作，检查在真正面临危机时的协调程度, 发现其不足，修正完善方案。俄罗斯在国家层面上成立了危机处理部, 下设八个中心，负责全国所有危机事件的处理和协调，各部门的配合 十分到位。 建立公共危机管理资金保障制度 在处理公共危机中，一定要有充足的物力和财力，以保证处理危 机的措施和手段得以有效的实施。因此，在公共危机管理中必须储备 一定数量的资金，以备不时之需。与之相适应的是要建立起资金储备 制度、使用制度、审计制度等一系列相关的管理制度，保证资金的有 效使用和监管。 建立公共危机管理的技术保障制度 利用卫星和航空影像数据等一切信息技术手段，建立起全覆盖的 应急管理基础信息平台。通过发布地理信息服务与专题服务，满足突 发应急各单位部门对地理信息和空间定位、分析的基本需求，并具备 个性化应用的二次开发接口和可扩展空间，实现地理信息与各部门专 业信息的共建共享和数据交换，切实服务于突发事件应急体系。有效 应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件的发生，提 高危机管理和抗风险能力。在这方面，俄罗斯有许多经验值得学习和 借鉴。 建立公共危机管理沟通与协作机制 国土资源管理部门在公共危机管理中要充分发挥协调、沟通、整 合资源的作用，与发改、财政、环保、建设等兄弟单位建立外部联系 合作机制，与所属各事业单位建立内部联系协作机制，形成应对公共 危机中组织领导体系、现场处置方案、专家咨询、后勤保障、新闻媒 体报道、善后处理等一系列制度，从制度上明确分工与职责，避免互 相推诿扯皮，以求在最短时间内达到资源的最大整合，寻求及时有效 的合作。 建立公共危机公众参与机制 公众是公共危机最直接的作用对象，是突发性危机事件最为直接 的“受害体”，是公共危机中受到冲击最广泛、最直接的群体，公众 的参与和配合是有效应对危机的重要保证。为此，应建立公开、顺畅、 权威的沟通渠道，将突发性事件、危机事件的真实情况特别是对那些 涉及到重大公益的灾情信息迅速准确地公布给公众，便于公众了解危 机的真相，消除不必要的恐慌，从而有效地维护社会秩序的稳定，引 导公众有序地参与公共危机管理，开展自救互救，进而有效提高危机 事件的应对能力，为最大限度地减少灾害带来的损失作出积极努力。 建立危机善后处理机制 一是制订公共危机管理中善后工作的基本思路与基本对策；二是 在危机处理善后工作结束后，国土资源管理部门应建立危机资料库, 将危机产生的原因、经过、处理方法及其效果、经验教训等详细记录， 并总结经验教训，为提高危机处理能力、管理水平及预防和有效解决 新的危机事件提供参考。 建立公共危机管理