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城市管理法规（1） 服从法律：无论是我或任何人都不能摆脱法律的光荣的束缚。　——卢梭：《论人类不平等的起源和基础》 法律实质上既是物质的又是意识形态的这一事实是与以下事实相联系的：法律既是从整个社会的结构和习惯自上而下发展而来，又是从社会中的统治阶级们的政策和价值中自上而下移动。 ——【美】伯尔曼《法律与革命》 第一章城市管理法规概述 教学目的：了解城市管理法的概念及基本原则、理解城市管理法规的调整对象、熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系的产生、变更和消灭。教学重点：熟悉城市管理法律体系构成；掌握城市管理法律关系的构成要素和城市管理法律关系教学难点：城市管理法律关系、城市管理法体系构成 第一节城市管理法规概念及调整对象 一、城市管理法规定义1、什么是法2、什么是城市管理法规 城市管理法规是国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整在城市管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规总和. 二、城市管理法规的调整对象城市管理法规的调整对象是在城市管理中发生的各类社会关系。 城市管理多角度、多层次的含义 1、行政学理论：城市行政管理 广义的城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理。如：崇文模式，整合了城管、公安、工商、民政、劳动和社会保障等25个执法部门的力量 狭义的城市管理，通常也叫做“市政管理”。指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。 （2）管理学理论:从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。（3）政策学理论:城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。如北京顺义城管将监察作为重点。 第二节城市管理法规的表现形式和作用 一、城市管理法规的表现形式1、宪法 2、法律 如《城市管理法》、《招标投标法》、《合同法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《物权法》等。 3、行政法规 如《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《土地管理法实施条例》、《物业管理条例》等。 4、部门规章 5、地方性法规与地方性规章 6、 国家公约,国际惯例,国际标准 7、司法解释 如《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》、《最高人民法院关于人民法院执行设定抵押的房屋的规定》等 二、城市管理法规的分类 1、城市管理行政法律 特征: 指令性、非对等性、强制性、灵活性。 2、建设民事法律特征:平等性.任意性、相对稳定性. 3、建设技术法规 三、城市管理法规的作用 1、规范指导城市管理行为2、保护合法城市管理行为3、处罚违法建设行为“经常会发现法律在世界‘硬绷绷的东西’上碰得头破血流。” ------------------马克思 11·3”特大火灾安全事故、责任事故犯罪案一、没有地质勘探就设计图纸　二、设计、施工采用两套图纸应李文革少交规费的要求，朱峰私自设计了两套图纸，一套图纸设计为7层，总面积为5800平方米，用于向相关职能部门报建。另一套图纸设计为8层，城市管理面积为8600平方米用于施工。三、大厦建成后没有验收质量　四、质量隐患难抗外部诱因 李文革、李永开、魏东衡作为建设及施工单位的直接责任人，朱峰、肖伟作为设计单位的直接责任人，其行为构成了重大安全事故罪。沈黎明身为物业公司的负责人，其行为构成重大责任事故罪。 第三节 城市管理法律关系 一、城市管理法律关系的概念 法律关系的主要特征有：（1）法律在调整人们行为过程中形成的权利义务关系；（2）是以国家强制力来保证实现的社会关系；（3）是以现行法律存在为前提的社会关系。 理解法律关系的意义民事法律关系与行政法律关系。问：工程款能否因审计有意见决定而拒付？雇用关系与承揽关系 二、城市管理法律关系的构成要素1.城市管理法律关系主体(1)国家机关 国家权力机关、 行政机关：如城乡建设部的主要职责是，拟订住房和城乡建设政策，统筹城乡规划管理，指导全国住宅建设和住房制度改革，监督管理城市管理市场、城市管理安全和房地产市场等。 (2)社会组织(3)公民个人. 2.城市管理法律关系客体 财物:空间是物吗？行为非物质财富. 思考：某设计院工程师完成的设计图纸的权利主体是谁？权利客体是什么？“法典就是人民自由的圣经”-------------马克思 3.城市管理法律关系的内容(1)城市管理权利(2)城市管理义务没有无义务的权利，也没有无权利的义务。