地方政府投融资平台发展的swot分析.pdf

经济与社会发展研究 消费与投资 地方政府投融资平台发展的 SWOT 分析 北京工商大学 程明秀 摘要：近些年来，地方政府投融资平台在促进地方经济发展中发挥了重要作用。地方政府投融资平台既有自身发展优势和劣势，也有来自外 部的国家战略促进等机遇，更有来自融资环境不乐观等外部挑战。本文结合地方政府投融资平台发展现状，采用SWOT分析方法，探讨和分析 了地方政府投融资平台的优劣势以及未来发展所面临的的机遇和挑战，从而使相关人士对投融资平台有更加深刻的认识。 关键词：地方政府投融资平台；SWOT分析；可持续发展 我国地方政府部门通过分配土地资源、 此债务的利率不能反映地方政府的债务风险， 贷稳定适度增长，为供给侧结构性改革创造适 股权和其他资产，迅速创建一个资产和现金流 从而加剧了地方政府的道德风险问题。 宜的货币金融环境。 量能够满足相应融资标准的机构，这个机构就 2. 平台面临较大的债务风险 （四）地方政府投融资平台威胁分析 是地方政府投融资平台。 该平台主要用于地 投融资平台主要参与的是政府公益性项 1. 融资环境不容乐观 方政府的市政工程建设和其他公用事业建设， 目建设，此类项目建设周期偏长且盈利水平较 一方面，全国信贷投放增速减缓。同时， 以促进地方经济发展。 低，导致投融资平台极有可能因为无法偿还到 银监会严格控制各银行信贷规模的增长，直接 一、地方政府投融资平台发展现状 期债务从而引发财务风险。 抑制市场货币供应，特别是投融资贷款的“三 据统计，截至 2019 年 12 月末，全国地 3. 融资政策依赖性强 条红线”，严格控制政府投资的贷款规模。另 方政府债务余额 21.31 万亿元，控制在全国人 一般而言，投融资平台会选择国有控股 一方面，中央政府加大了规范和清理地方政府 大批准的限额 24.08 万亿元之内。其中，一般 银行和地方银行来进行合作，这些银行实力 投融资平台的力度。这些调整对平台融资产生 债务 11.87 万亿元，专项债务 9.44 万亿元； 雄厚且融资渠道较多，容易获得。在政府的信 了负面影响，投融资的发展环境不容乐观。 政府债券 21.12 万亿元，非政府债券形式存量 用支持下，地方融资平台不断地从银行获得贷 2. 国家出台政策规范投融资平台 政府债务 0.19 万亿元。根据国家统计局发布 款，长此以往，使得地方投融资平台对各类金 2014 年，国家颁布的新预算法对地方政 的中国 2019 年末全国 GDP 总额 99.1 万亿元 融机构和国家的信贷政策产生过度依赖。 府借贷的方式进行了严格限制，除发行地方政 进行初步测算，中国政府的债务比率（债务余 4. 内部机制不完善，缺失独立性 府债券外，严禁任何其他借贷方式和担保行 地方政府融资平台名义上是具有企业法 额 / GDP）为 21.5％，低于主要市场经济国家 为；国发 43 号文对地方政府债务规模实行限 人资格的经济实体，但就实质而言，其在内部 和新兴市场国家水平，风险总体可控。 额管理，地方政府债务不得超过核定限额；以 结构设置过程中依然沿袭了政府机构的组织 及 2017 年最新出台的 50 号、62 号、87 号文 二、地方政府投融资平台发展的 SWOT 架构。 更是从融资平台、PPP、土地储备融资、政府 分析