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《政府经济学》形考作业1 答案参考 学习完教材第一、第二章之后。 题目：联系实际讨论政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与效率的选择。 考 核形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合）。 考核要求：每一位学员都必须 提交讨论提纲，提纲包括以下内容： 1、联系实际的例子。（30 分） 2、个人的讨论 提纲。（30 分） 3、小组讨论后形成的提纲。（40 分） 教师根据每一位学员的讨论提纲以及小组讨论后形成的提纲给每一位学员评分。要求 能够全面、准确地指出政府经济活动中公平与效率的关系、公平与效率的选择，联系实际 的例子能够证明其观点。 答题题示： 个人提纲：政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与效率的选择。（简略） （可以从小组提纲中选出一部分） 联系实际的例子：找一个案例，并对案例进行点评。 小组提纲：政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与效率的选择。（详细） 字 数要求在 1000 字以上。 答案 1 个人题纲：（从小组提纲中选出一部分出来） 案例 1 ：城市化过程中失地农民的权益损失及其保障 一、失地农民的产生和现状： （一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的 深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计， 1987 ～ 2000 年，全国非农建设占用耕地 226.44 万公顷（3395 万亩），其中通过行政手段征地 160 万公顷（2400 万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破 指标和一些乡村私下卖地包括在 内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为 20 ～ 30％ ，有的地方甚至高达 80％。这意味着 1987 ～2000 年实际征占耕地数为 4000 万亩 以上，按人均 占有耕地 0.8 亩计算 ，那么建设占用耕地导致失地农民有 5000 万之多。按 照我国 目前城市化进程和基础设施建设步伐 ，今后每年需征用农民土地 280 ～300 万亩， 若按照城效农民人均 占耕地 0.8 亩计算 ，就 意味着每年新增加 420 万失地农民，十年后失地农民总数将达到 1 亿。由此可见 ， 失地农民的产生是城市化进程的必然结果。 （二 ）失地农民的现状。城市化进程中产生失地农民是正常现象 ，问题的关键是如何 帮助失地农民解决面临的问题，消除他们的后顾之忧。随着我国向社会主义市场经济体制 转轨 ，市场经济建设带来了企业用工方式的市场化，政府传统行之有效的失地农民安置方 式逐渐失灵 ，于是失地农民问题开始呈现。 目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、 住房安置、划地安置、建立社会保险等形式，但最主要还是采取货币化安置方式。由于对 失地农民货币安置只能解决失地农民近忧，难以化解远虑，从而导致部分农民失地又失业。 由于我国目前大多数地方对失地农民采取以货币安置为主的“要地不要人”的城市化模式， 失地农民处境艰难，他们的基本生活、就业、子女入学、养老和医疗保险等社会保障问题 缺乏解决的有效途径，他们的长远生计更是得不到制度保障。福州市 2000 年征地安置人 员为例，其货币安置比例高达 82％。浙江省对 10 个建设用地项目进行抽样调查表明 ，在 安置的 3379 人中 ，除 172 人进入社会保障体系外 ，其余均为货币安置，其比例高达 94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和现行土地制度的缺陷 ，导致补偿标准过低 ，补偿安 置费的克扣和分配使用的不合理、安置方式简单和责任不明造成农民的合法权益得不到有 效保护 ，许多失地农民处于种田无地、上班无岗、低保无份的“三无游民”状态 ，有些地 方的失地农民已到了面临 “无路可走 ，无地生存”的困境。 二、失地农民权益损失分析 （一）农民所拥有的诸多权利和利益 ，都是附着在他们赖以安身立命的土地之上 ，直 接或间接地与土地相关联。失去了土地也就意味着失去了他们那些与土地关联的权利和利 益存在的基础和实现的条件 ，因而导致那些权利和利益的损害或完全流失。失地农民失去 了生活保障、就业机会，失地农民失去了一项重要的财产土地。 还会失去与土地相关的 其他一系列权益。土地是农民集体赖以存在的物质载体 ，农民的诸多权利都是直接或间接 地与所拥有的土地