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朝核问题与美国的战略选择 朝鲜和美国是朝鲜核问题最重要的国家。两国的政治目标和互动对朝鲜核问题的发展有很大的不同。在国内外的文献中,有一个因素很少被提及,那就是美国对维持其在东亚特别是韩国军事存在的考虑对朝核问题决策的影响。笔者认为,美国在东亚的军事存在与半岛无核化看似没有直接联系,实则有着重大关联,是美国在其朝核政策中虽未言明但必须考虑的因素。这是因为,美国在东亚的军事存在是其东亚战略的基石,其对朝政策必然要顾及这一战略考虑。而且,朝核问题源于半岛上长期存在的冷战结构,作为这种结构重要组成部分的驻韩美军自然很难与朝核问题的走向脱离开来。这种复杂的现实决定了美国的朝核政策必须考虑到两个方面:一是制止朝鲜拥有核武器、对外扩散核技术、核材料和核武器(可以笼统称之为“无核化”),二是维持美国在东亚特别是朝鲜半岛的军事存在。与其他利益相比,这两种目标对美国的朝核政策至关重要,但彼此之间存在着内在的紧张关系。如何保持两种目标之间的平衡、尽可能地实现利益最大化,是理解美国朝核政策的关键所在。 一 美国在朝鲜的两个利益 无核化是美国朝核政策的公开目标,而维持并巩固其在东亚特别是朝鲜半岛的军事存在则是其决策时的潜在考虑,两者共同影响了美国的朝核政策。 (一) 美国对朝鲜核扩散的态度 美国把朝鲜归入绝不能拥有核武器的“无赖国家”之列,对其研发核武器问题保持了高度的警惕,(1)之所以如此,主要有三个原因:一是朝鲜与其他所谓“无赖国家”不同,它是一个与美国在法律上处于战争状态、在事实上处于严重军事对峙的国家。如果朝鲜拥有核武器并且与美韩爆发冲突的话,驻韩美军就得面临事实上的核武器威胁,这将极大地改变美朝在半岛上的军事平衡。用美国前国防部长佩里的话说就是:“朝鲜获得核武器及继续发展、测试、部署和出口远程导弹将削弱朝鲜半岛上遏制的相对稳定性。”(2)二是担心朝鲜拥有核武器会助长其他国家的拥有核武器的动机,(3)刺激东北亚地区的核军备竞赛。如果朝鲜最终拥有核武器,美国就很难长久地说服日韩不发展核武器。这两个国家都有先进的核能工业与技术,承认一个有核的朝鲜几乎肯定会刺激两国公众要拥有核武器的呼声。(4)事实上,“当前在日本国内,已有民间人士及政治家提出下列观点,即如果美国对朝鲜过度纵容,那么日本便应该拥有核武器,也应该抑制来自朝鲜的导弹攻击。”(5)一个充满核武器的东亚将使整个东亚安全形势陷入十分脆弱的状态,这对美国的东亚战略是不利的。最后其实也是美国最担心的,那就是朝鲜可能向恐怖团体和其他国家,特别是美国所不喜欢的国家扩散核技术。恐怖主义被美国认为是当前最现实的威胁,如果核武器被恐怖组织所掌握,对美国的打击将是灾难性的。美国中央情报局曾在阿富汗发现“基地”组织试图获取包括核武器在内的大规模杀伤性武器的证据,而朝鲜被认为是可能向“基地”组织供应这一武器的国家。(1)另外,朝鲜与伊朗、缅甸、叙利亚等一贯与美国不睦的国家都有军事合作关系。据西方媒体的报道,朝鲜与缅甸的核合作正在进行之中,一个秘密的核反应堆可能在2014年就能投入运作。(2) 正因如此,在朝核问题上美国一直宣称要求朝鲜实现“全面、可验证的无核化”。另一方面,考虑到朝鲜事实上的核技术进展及朝核问题的长期性,美国也把相当一部分的政策重点放在如何防止朝鲜对外进行核扩散上面。2003年5月,美国总统布什在访问波兰时发起了旨在“在世界范围内阻止运输大规模杀伤性武器及其运载系统和相关材料”的“防扩散安全倡议”。2003年7月,防扩散安全倡议参加国在澳大利亚布里斯班举行会议,朝鲜是被公开点名为“受到关切”的扩散国之一。另外,美国还一直在考虑如何应对万一朝鲜崩溃后的核失控的问题。据韩国联合通讯社报道,美国和韩国最近草拟了一份朝鲜紧急事故应对计划,包括如何应付现政府倒台。根据该计划,美国将负责摧毁朝鲜的杀伤力武器,包括核武器;韩国则将在其他方面扮演主要的角色。(3) (二) 美国“安全角色的基石” 海外军事存在是美国实施其全球战略的重要工具,用美国自己的话说就是:“维持相当规模的海外存在使得我们的双边和多边安全承诺既有形式,也有内容,从而促进地区安全,预防权力真空与不稳定的出现。”(4)根据美国国防部公布的数字,大约有45%的美国军队被派驻在美国本土以外的地方,成为维护美国霸权的重要力量。(5)冷战结束以后,美国的战略重心渐从欧洲向东亚转移,在欧亚的驻军数量也开始接近相等。(6)当前,美国在欧洲与亚太(美国军事概念中的亚太一般指的是东亚与澳洲)各保持约10万的驻军规模,在亚太的“积极军事存在和与日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾的条约同盟关系”被美国视为“扮演持续安全角色的基石”(1)。美国在东北亚(日、韩)的驻军是其在亚太军事存在的关键,其驻军数量远远超过其他国家。在日本驻军最多,达到3.3122万人,韩国则