PPP项目咨询工作服务方案.docx

PPP项目咨询工作服务方案 1.项目识别阶段工作开展办法 （1）尽职调查 PPP咨询工作涉及面广、状况复杂，需要收集诸多资料、理解诸多信息，以此为基础，才干保障后续各阶段工作获得预期的效果。因此，项现在期的尽职调查是不可或缺的。 根据所需掌握的信息特点，尽职调查将通过文献阅读、现场踏勘、走访交流等方式展开。文献阅读指的是通过收集并研读各级政府公布的有关规定、项现在期的工作成果以及工作中所需的其它文献资料等，从办法和根据层面保障工作成果质量；现场踏勘是指通过对项目现场状况的勘察，增进对于工程特点、难点的理解和判断，便于发现工程风险点、投资风险点；走访交流则是通过走访与本工程建设有关的主管部门、财政部门、实施机构等各单位，理解政府方对于建设项目核心的控制性规定。需收集的重要资料以下表所示。 所需资料清单 序号 资料名称 预期提交时间 备注 1 本地物有所值评价工作程序 视工作开展状况 财政部门提供 2 本地财政承受能力论证工作程序 视工作开展状况 财政部门提供 3 物有所值评价工作与否开展定量评价的规定 视工作开展状况 财政部门提供 4 有关项目专项资金的管理规定 视工作开展状况 财政部门提供 5 有关项目补贴资金的管理规定 视工作开展状况 财政部门提供 6 有关项目债券资金的管理规定 视工作开展状况 财政部门提供 7 本地有关每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占普通公共预算支出比例的上限 视工作开展状况 财政部门提供 8 将明年度普通公共预算支出数额（预计） 视工作开展状况 财政部门提供 9 近五年（~）普通公共预算支出数额 视工作开展状况 财政部门提供 10 近五年（~）地方政府债券收益率 视工作开展状况 财政部门提供 11 项目土地使用权属划归方案和费用计列方式 视工作开展状况 国土部门提供 12 项现在期已经形成的工作成果（如规划报告、项目建议书、工可报告等） 视工作开展状况 行业主管部门提供 13 有关社会资本和后续的施工承包人招标或采购方式的规定 视工作开展状况 行业主管部门提供 （2）产出阐明编写 1）产出阐明作用 产出阐明是指项目建成后项目资产所应达成的经济、技术原则，以及公共产品和服务的交付范畴、原则、绩效水平等。PPP模式变化了传统的采购理念，相较于传统的工程采购对项目资产的追求，PPP模式更关注的是对项目资产投资所提供的产品或服务。 产出阐明是潜在社会资本制订工程设计方案和计算建设成本的根据，是政府方考核项目实际绩效并拟定支付额度的根据，现阶段所形成的产出阐明，将在得到进一步的完善后纳入到实施方案和项目合同中，作为后续阶段工作和成果的重要构成。 2）产出阐明重要内容 考虑到PPP项目关注全生命周期的特点，需对建设期、运行期分别设立对应的产出规定和评价原则。对于建设期的评价，以交付的资产评价为重点，但为了避免项目施工期间出现有损环境、安全等关系到公共利益的事件，应对建设时段进行监控和评价，而不应仅仅局限于建成时点的评价；对于运行期，除了考察运行时段提供服务的质量，还应为了避免出现在项目移交之前社会资本方出于本身利益的考虑可能出现的掠夺性经营状况，而进行移交时点的评价。因此，产生阐明应分四个部分分别表述。 产出阐明以设立技术经济指标为重要形式，产出阐明有关报告的重要内容涉及：项目概况、工程建设和运行方案、产出阐明的编制原则、编制根据、编制办法、建设时段技术经济指标、建成时点技术经济指标、运行时段技术经济指标、移交时点技术经济指标等。 3）产出阐明指标体系制订的原则 a、科学性和互斥性原则。指标设立应遵照定量与定性相结合的原则，以定量分析为主、定性分析为辅。指标之间应不含有强有关性，各指标所包含的信息应尽量避免重复。 b、全方面性和层次性原则。指标设立既要从社会宏观整体角度出发，又要从个体消费者微观处着手，力求全方面完整。另外，一种完整的指标体系应由不同层次构成。 4）产出阐明定量指标体系制订的规则 制订产出阐明定量指标体系时，应遵照SMART规则，即具体的（Specific）、可衡量的（Measurable），可实现的（Achievable），现实的（Realistic），以及及时的（Timely）。 5）产出阐明指标体系的形式 产出阐明指标体系形式分为两类，一是国家有关部门颁发的一系列原则、规范、规程、指南等文献和规定给出的评价指标，二是针对项目有关方所做的公众满意度调查指标。 （3）初步实施方案编写 1）初步实施方案（初稿）编写 初步实施方案与可行性研究报告和产出阐明在项目识别阶段的作用类似，是进行物有所值评价和财政承受能力论证的根据之一。初步实施方案与项目准备阶段应编写的实施方案相比，现有联系又有区别。相似点是，两者均构建了为确保项目顺利实施而需要的涉及风险分派框架、项目运作方式、交易构造、