新疆行政区划调整的思考.docx

新疆行政区划调整的思考 1 地域与地域空间 社会经济发展的历史证明，随着政治和经济改革的相应调整，行政机构的改革和调整将不可避免地导致以下情况。全球行政应适应社会、政治和经济发展。如何对城镇发展中出现的行政区划矛盾进行调整和改革, 如何实施规范、高效和科学的城市管理是中国政府新时期在城市发展方面面临的历史性问题, 也是必须解决的重大课题。从国外行政区划调整来看, 世界主要国家在城镇化快速发展的时期都经历了不同程度的行政区划调整, 如英国在18世纪末期、德国在19世纪70年代、日本在20世纪50年代、韩国在20世纪60年代都根据其城市地域功能的实现、资源配置的需求、行政管理的需要等进行了行政区划调整。目前, 我国关于行政区划的研究相对偏重于宏观层面, 中微观研究不够, 同时偏重于对城镇化发达地区的行政区划研究, 特别是对长三角、珠三角和京津塘地区的研究, 对城镇化发展速度相对较慢的少数民族地区, 尤其是干旱区资源与环境条件限制下的行政区划问题研究较少, 一定程度上削弱了我国行政区划改革方案的适用性。 当前西部地区行政区划改革的步伐落后于东部发达地区, 但伴随西部城市的发展, 城市人口大量增加, 城区规模成倍扩大, 原有的地域空间和行政区划格局在一定程度上束缚着城市的进一步发展, 因而不得不调整行政区划、拓宽地域空间。同时, 从我国行政区划发展的整体态势来看, 西部地区城市数量太少也是现行行政区划体制中的一个突出问题。新疆地处中国干旱半干旱地区, 同时又是少数民族自治区, 其行政区划的发展和改革具有不同于其他区域的特殊性。对比新疆在西部各省中政区的数量可以发现, 新疆地级市只占西部9省61个中的2个, 县级市占西部9省63个中的19个, 市辖区数量处在第5位, 镇的数量只占西部9省的4.02%, 与西部其他各省相比新疆城市型政区的数量处于相对靠后的位置。同时, 根据中央授权, 新疆生产建设兵团是集党政军企一体的特殊机构, 在“师市合一”的区域更是行政管理部门一应俱全、自成体系, 致使出现了全国独一无二的两套行政管理机构并行运转的情形, 使得新疆在城镇化进程中面临着更为复杂的局面。 从不同视角来看, 一个区域往往多种区划相互交织, 多种区划交织下的行政区划调整更具有区域复杂性。自然资源条件、社会历史条件、经济技术条件、区域主导功能、区域文化背景与历史传承等各方面的不同, 使得不同区域的行政区划势必带有各自的地域特色。新疆幅员辽阔, 人口分散, 发展极不平衡, 多民族聚居, 区域差异显著, 同时又关系到我国西北边疆的安全和稳定, 行政区划的地域性与复杂性表现的尤为明显。因此需要考虑自然区划、功能区划等不同区划与行政区划的关系, 通过行政组织秩序对地域功能和人口的合理分布及协调进行更为妥善的安排, 提高行政效率, 满足区域发展的需求。 从目前新疆发展的实际情况来看, 其一, 新疆特殊的自然地理条件制约着城市的整体分布格局, 绿洲的封闭性决定了成片绿洲区域是新疆经济发展的主要承载区域;其二, 绿洲的分散性决定了城市在交通制导下具有明显的点轴发展特征;其三, 绿洲资源与环境的敏感性和脆弱性决定了区域地理功能的实现, 需要考虑不同的资源与环境承载能力。在跨越式发展的背景下, 交通基础设施建设、产业与经济发展、环境整治等均是全国各省市对口支援新疆的重要抓手。基于以上, 结合新疆“十二五”规划制订的城镇化战略, 从分别优先考虑交通、经济和功能区三个视角下对新疆行政区划调整进行探索, 这对新疆行政区划的调整具有重要的指导和借鉴意义。 2 区域和交通将进一步整合到以交通为依托的运输网络 交通运输网络是实现城市之间相互作用的物质条件和必要前提, 交通建设推动城市数量和规模的变化, 制约城市的产生和布局;交通线路及网络的数量、能力和走向, 对城市之间及城市与区域之间的相互作用方向、强度和地域范围有着重要的影响。2010年后各省市对口支援新疆建设, 交通是重要切入点。随着各地州首府城市之间高速公路的建设和各地州首府城市以及旅游城市支线机场的全面覆盖, 新疆的交通运输水平和运输能力将得到进一步增强, 城市之间的交往将更加广泛和深入, 多位一体的运输网络将对新疆的城市等级体系产生更为深远的影响。基于交通网络节点及可达性对新疆的行政区划调整进行思考, 具有重要的意义。 2.1 交通对城市发展的制约作用较为明显 受新疆自然地理条件影响, 绿洲城市沿主要交通干线串珠状发展。狭小的绿洲范围决定了城市发展的腹地规模水平, 城市发展相对孤立, 封闭性强, 阻碍了绿洲城市之间的交流与合作, 弱化了各城市的发展潜力与活力, 阻碍了城市经济的发展与规模的扩大。交通对于新疆城市发展的制约作用比较明显。目前, 以南疆和北疆铁路以及国道为主轴线的新疆交通网络基本形成。受制于干旱区山