培育和发展社会组织的三个体系培育和发展社会组织的政策体系构建以宁波市为例.docxVIP

培育和发展社会组织的三个体系培育和发展社会组织的政策体系构建以宁波市为例 在现代社会管理体制中，社会组织发挥着重要而不可替代的作用。创新社会组织管理体制, 让更多的公民通过社会组织参与到社会事务中来, 让更多的社会组织成为政府和公民之间桥梁, 这将是未来一段时期我国的政治和社会发展的重要目标。党的十八报告已经明确提出了社会组织发展的宏观目标, 即“加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系”。因此, 最近一段时期以来, 培育和发展社会组织成为许多地方政府的重要工作目标。 但是, 经过改革开放以来30多年的发展, 我国的社会组织已经是一个涉及范围非常广泛的群体。社会组织的外延有广义和狭义两种, 仅就狭义的社会组织而言, 按照法律地位的不同, 我国的社会组织主要分为四大类:第一类是人民团体, 包括工会、妇联、工商联、科协、文联等;第二类是社会团体, 包括各种学会、商会、行业协会等;第三类是基金会, 包括中国青少年发展基金会、中国红十字基金会、中国宋庆龄基金会等;第四类是民办非企业单位, 包括各种非营利性的福利机构、公益机构、文化中心等。这些组织归属于不同的政府部门管理, 其适用的法律和社会规则也大不一样。 另一方面, 社会组织的发展处于多重瓶颈之中, 除了管理体制的瓶颈之外, 还有捐赠资源、人力资源、社会关注度等多方面的约束和限制。社会组织还面临来自同行以及商业组织的竞争, 对于很多社会组织而言, 一旦来自政府和公众的关注度下降, 他们就很难维持正常的运营, 更遑论发展壮大。在这种情况下, 培育和发展社会组织显然已经不能仅仅停留于某些具体的优惠或者放权政策, 而应该针对社会组织的成长特点, 采取体系性的政策, 方能够达到促进社会组织合理、有序发展的目标。 宁波市的社会组织发展有较好的经济和地域文化的基础, 尤其是近十年来, 社会组织的数量增加很快。在“九五”期间, 宁波市各级民政部门登记的社会组织为1819个, 到2012年, 全市民政部门登记的社会组织已增加到5095个, 其中社会团体2059家, 民办非企业单位3036个, 此外, 采取备案管理形式的城乡基层社会组织有将近9000个, 总计达到14000余个。2010年9月, 宁波市被列为全国社会管理创新综合试点城市。在培育和发展社会组织方面, 宁波市已经初步形成了一套行之有效的政策体系。 一、 直接登记制社会组织 社会组织在复杂的社会环境中生存和发展, 所谓培育社会组织, 必定先要建立一个适合社会组织发展的生态环境, 使得社会组织在其成长和发展的各个阶段都能够获得相应的社会资源。另一方面, 通过对社会组织的生态环境的调节, 可以按照社会的需要对社会组织的发展目标和活动形式进行有效的塑造和规范, 达到政府、社会组织、 居民三方互动和共赢的格局。宁波市主要从四个方面着手构建合理的社会组织生态体系。 1.推广备案制和直接登记制, 促进社区社会组织和公益类社会组织的成立和发展。早在2006年, 宁波市北仑区就在全省率先出台了《北仑区基层民间组织备案管理工作意见》, 把对基层民间组织的管理权限下放到社区居委会和村委会, 对社团的会员数量要求减低到10人以上、有负责人和章程、有相对固定的活动场所;对民办非企业单位取消了资金限制, 放宽到有负责人、有章程和办公场所即可。2012年, 宁波市出台了《关于公益类社会组织直接登记的若干意见 (试行) 》, 对于以扶贫济困、救孤助残、助老扶弱、赈灾救援为主要业务的慈善类社会组织, 或者无法明确其业务主管单位或者业务主管单位明确表示不承担业务主管职责, 但社会服务发展需要的、以促进经济社会发展为主要目的的公益服务类社会组织, 可以直接向民政部门申请成立登记。2012年, 宁波市北仑区更进一步, 率先在全省出台四类型社会组织直接登记的办法, 规定工商经济类、社会福利类、公益慈善类和社会服务类的社会组织无需业务主管单位, 可直接在民政部门登记。对基层社会组织实行备案制和对公益类社会组织试行直接登记制解决了目前我国社会组织发展的瓶颈问题, 使得当前社会急需的社会组织能够顺利获得合法地位。 2.成立孵化器和促进中心, 支持新兴社会组织的尝试和创业。社会组织是向社会提供公共物品和公共服务的主体之一, 如果仅仅依靠少数人的热情和奉献精神, 那么相关的公共物品和公共服务必然供给不足。宁波市通过建立社会组织的“孵化器”来对新兴的社会组织进行扶持, 建立社会组织促进中心等组织来对新成立的社会组织进行多方位的支持。2010年12月, 浙江省首家社会组织服务中心在宁波市海曙区成立。社会组织服务中心的工作是向社会各界募集运作经费, 与资助型组织建立公益创投合作伙伴关系, 受理居民、社会组织、企事业单位的求助事项, 收集社会资源信息, 指导有关社会组织和志愿者为