公共危机管理的善后处理机制讲义.pptVIP

二、恢复的主要措施 1.做好灾民安置 据统计，“五·一二”汶川大地震共造成成都市一百多万受灾群众无家可归，全市城镇和农村共有一百零九万人、二十八万户需过渡安置。 当前第30页\共有54页\编于星期四\20点 2.实现心理干预的长效化 当前第31页\共有54页\编于星期四\20点 3.加强未来的风险防范花 4.以恢复重建促进区域发展 当前第32页\共有54页\编于星期四\20点 第五节 危机恢复中的重要问题 一、恢复重建的选址 1.选址策略： （1）原地原址重建 （2）原地异址重建 （3）异地重建 当前第33页\共有54页\编于星期四\20点 人们倾向于原地原址重建 2.原因 （1）政治原因 （2）文化原因 （3）经济原因 （4）心理原因 当前第34页\共有54页\编于星期四\20点 二、住房恢复重建 1.美国学者认为，住房的恢复重建要经历四个阶段： （1）应急避难所 （2）临时安置所 （3）临时居所 （4）永久住房 当前第35页\共有54页\编于星期四\20点 2.住房恢复重建的形式 依靠自己的力量 依靠亲情关系 依靠救灾制度 依靠保险赔付 当前第36页\共有54页\编于星期四\20点 三、经济恢复重建 1.恢复关键性的基础设施运行 2.对于工农业受到严重影响的灾区，政府要及时出台减免税收、提供低息贷款等一系列优惠和扶植政策，帮助灾区恢复正常的生产秩序，甚至实现产业升级。 当前第37页\共有54页\编于星期四\20点 四、心理干预 突发事件与心理问题的关系： （1）突发事件对人的心理存在负面影响，也存在正面影响。 （2）突发事件一般不会给人造成重大的心理问题。 （3）精神卫生部门应该特别关注的对象：灾前精神病患者、目睹亲人死亡或严重受伤者、单身女性家庭、儿童、参与艰难搜救任务的应急响应者、工作负担沉重的医务人员。 当前第38页\共有54页\编于星期四\20点 第八讲 公共危机管理 的善后处理机制 当前第1页\共有54页\编于星期四\20点 学习内容— — 建立公共危机善后处理机制的必要性 危机恢复 恢复的分类与维度 恢复的过程与管理 危机恢复中的重要问题 完善公共危机管理的善后处理机制 加强公共危机反馈调整机制 当前第2页\共有54页\编于星期四\20点 第一节 建立公共危机善后处理机制的必要性 1.危机善后处理的两个任务 以危机问题的解决为中心和契机，配套地解决和控制与危机问题相关的、可能导致危机再度发生的各种问题，巩固危机管理的成果。 从危机中获益，通过对危机发生的原因，危机处理过程的细致分析，总结经验教训，提出在技术、管理、组织机构及运作程序上的改进意见，进而进行必要的机构改革。 稳定人心、稳定社会，使社会正常生活尽快恢复。 当前第3页\共有54页\编于星期四\20点 2.善后处理的内容 （1）恢复机构正常运作 （2）资料记录与保存 （3）事故调查 （4）清算损失 （5）补偿损失 （6）稳定人心 当前第4页\共有54页\编于星期四\20点 第二节 危机恢复 1.恢复的含义 （1）恢复：复旧、复兴、复建、复原 复旧：回复到灾前水平 复兴：突出“改进”的含义 复建：物理环境与建筑物 复原：突出“法律”意义 （2）危机“恢复”：既具有恢复原状的意思，也有加强改进的含义；既包括物理上的重建，也包括经济、环境、社会、心理影响的消除；即关照法律责任与义务，也包括社会道德的约束。 当前第5页\共有54页\编于星期四\20点 （3）美国联邦应急管理署在《风险应急运行规划指南》中定义：恢复就是指使社区的基础设施和社会、经济生活恢复到正常的活动，但他应当将减缓作为一个目标。在短期内，恢复意味着将重要的生命系统恢复到可接受的水平，同时满足人的基本需要，确保人和社区的社会需要得到满足。 （4）恢复中的两对关系 恢复与重建。“恢复”中包含着“重建” 复原与发展。恢复重建不仅意味着补救，而且意味着发展，因为恢复重建要消除危机影响过程中的除旧布新。 当前第6页\共有54页\编于星期四\20点 （5）恢复重建的活动的内容： 恢复重建灾毁的公共设施。 废墟与垃圾的清理与运输。 临时住房及其他提供给灾民及其家属的帮助。 帮助个人和企业进行长期重建。 恢复公共服务（设施）。 危机心理咨询与精神健康。 解决灾害失业问题。 规划长期的经济稳定，社会恢复与风险减缓。 当前第7页\共有54页\编于星期四\20点 2.恢复的理论 （1）系统论 灾害是物理环境（如大气）的致灾因子对建筑环境（如：建筑、道路、桥梁、设施等）产生影响，对人的生存构成威胁。 物理环境、建筑环境、人的环境是三个系统，彼此相互依赖、相互促动。如果三个系统不协调就会产生灾难。 恢复：矫正不协调关系，尊重自然，建立更加具有抗灾能力的物理环境及人的环境，提升安全度。 当前第8页\共有54页