PPP模式研究报告.doc

PPP模式研究报告 1。定义与内涵 1.1 PPP模式的定义与分类 PPP(Public-Private—Partnership)是舶来品，直译为公私合营，指在基础设施及公共服务领域建立的一种长久合作关系。具体是指 政府与 \t ”_blank 私人组织（社会资本）之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权合同为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过订立合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完毕，最后使合作各方达成比预期单独行动更为有利的成果。普通模式是由社会资本承当设计、建设、运行、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管等，以确保公共利益最大化。 通俗地讲，PPP就是公私合营模式。以前，我国是全民全部制经济，类似路桥、码头、机场、管网、自来水、供电、供暖等公共部门，都属于“关系国计民生和经济命脉”的产业，只能由政府控制的公司或事业单位运行,普通老百姓或者外国资本家是不允许插手，有钱也不行。，中央政府觉得政府多吃多占不合理、不公平,于是提出了万众创新、万民创业的标语，号称要“让广大人民群众享有到优质高效的公共服务，改革创新公共服务创新机制”，在此种状况下,下发了国办发（42）号文，激励社会资本参加到公共服务行业，和人民政府一起投资、建设、运行基础设施和公共服务行业，给老百姓提供福利。这种政府与社会资本合作的模式就是所谓的PPP模式。 PPP模式能够分为外包、特许经营和私有化三大类: 外包类——由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承当的风险相对较小。 特许经营类——项目需要私人参加部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益状况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或予以一定的赔偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充足发挥双方各自的优势,节省整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最后归公共部门保存，因此普通存在使用权和全部权的移交过程，即合同结束后规定私人部门将项目的使用权或全部权移交给公共部门。 私有化类——需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下，通过向顾客收费收回投资实现利润.由于私有化类PPP项目的全部权永久归私人拥有，并且不含有有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承当的风险最大。 1.2 PPP模式的内涵 PPP模式的内涵重要涉及下列四个方面： 　　（1）PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动,是项目融资的一种实现形式，重要根据项目的预期 \o 收益” 收益、 资产” 资产以及政府扶持方法的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接受益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府予以的有限承诺是贷款的安全保障。 　　（2）PPP融资模式能够使 民营资本” 民营资本更多地参加到项目中，以提高效率，减少风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与 \o ”民营公司” 民营公司以特许权合同为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营公司参加到项目确实认、设计和 \o ”可行性研究 可行性研究等前期工作中来，这不仅减少了民营公司的投资风险,并且能将民营公司在投资建设中更有效率的管理办法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有助于减少项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营公司各方的利益.这对缩短 \o ”项目建设周期” 项目建设周期,减少项目运作成本甚至资产负债率都有值得必定的现实意义。 　　（3）PPP模式能够在一定程度上确保民营资本“有利可图”。私营部门的 HYPERLINK ”http：///wiki/％E6%8A％95%E8％B5%84％E7%9B%AE%E6％A0%87” \o ”投资目的 投资目的是谋求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采用PPP模式，政府能够予以 HYPERLINK ”http：///wiki/％E7％A7％81%E4％BA%BA%E6％8A％95%E8％B5％84％E8％80%85 \o 私人投资者 私人投资者对应的政策扶持作为赔偿，从而较好地解决了这个问题,如 HYPERLINK ”http：///wiki/％E7%A8％8E％E6％94%B6%E4%BC%98％E6％8