“政策路径-政策工具-政策评价”框架下的中国黑土地保护政策文本分析.pdfVIP

Resources Science 第45卷 第5期 2023年5月 2023，45（5）：900-912 Vol.45，No.5 May，2023 引用格式：林国栋, 吕晓, 牛善栋. 政策路径-政策工具-政策评价”框架下的中国黑土地保护政策文本分析[J]. 资源科学, 2023, 45(5): 900-912. [Lin G D, Lv X, Niu S D. Analysis of China ’s black soil protection policy text under the framework of “policy path- policy tools-policy evaluation”[J]. Resources Science, 2023, 45(5): 900-912.] DOI: 10.18402/resci.2023.05.02 “政策路径-政策工具-政策评价”框架下的中国 黑土地保护政策文本分析 1 2 ，3 2 ，3 林国栋 ，吕 晓 ，牛善栋 （1. 华中师范大学公共管理学院，武汉430079 ；2. 东北大学文法学院，沈阳110169；3. 辽宁省自然 资源厅土地保护与利用重点实验室，沈阳110169） 摘 要：【目的】开展黑土地保护政策量化评价研究，为未来黑土地保护政策的可持续高效率运行提供科学依 据。【方法】基于PMC 指数模型，从政策路径、政策工具和政策评价3 个方面对中国黑土地保护政策文本进行量化评 价。【结果】①黑土地保护相关政策数量呈阶段性增长态势，时间上呈现统领文件效力强的特征，空间上呈现毗邻效 应、涟漪效应和模仿学习的特征；②黑土地保护政策工具在不断完善，任何有关黑土地保护政策工具的使用，都在 特定时期发挥着重要作用；③选取的5 项黑土地保护政策样本设计总体较为合理，但仍有较大的改进空间。其中， 内蒙古为完美等级，黑龙江和辽宁为优秀等级，中央和吉林为良好等级。【结论】各地应考虑自身特色和黑土地保护 现状，因地、因时制宜制定有力且具有操作性的政策方案，积极营造黑土地保护创新发展的良好环境。 关键词：黑土地保护；政策路径；政策工具；政策量化评价；PMC 指数模型 DOI: 10.18402/resci.2023.05.02 [3] 1 引言 在此背景下 ，为保护好“中国的粮仓”，2015 年以 黑土地保护是一项动态的系统工程，对保障国 来，国家高度重视黑土地的科学养护和利用管理工 [1] 作，专门在“中央一号”文件多次强调黑土地保护， 家粮食安全和优质农产品供给具有重要意义 。黑 土资源作为中国、乌克兰和美国等国家粮食安全的 相继启动了两轮东北黑土地保护试点工作。在中 “压舱石”、生态安全的“调节器”，其保护工作历来 央的推动下，东北地区开始探索工程与生物、农机 受到各国高度重视。如1993年美国为应对黑土地 与农艺、用地与养地相结合的黑土地综合保护利用 退化等问题，设立了遍及全国的土壤侵蚀管理局； 技术模式，经数年的努力，保护工作取得显著成效。 1999年乌克兰采用轮作保留根茬、套行耕作和在地 目前，中国已建立一整套多元化、密度高和协