中国节能政策注意力变迁研究——基于中央政策文本的量化分析.pdfVIP

Resources Science 第45卷 第1期 2023年1月 2023，45（1）：91-104 Vol.45，No.1Jan.，2023 引用格式：伍如昕, 黄沐, 郎玉函. 中国节能政策注意力变迁研究: 基于中央政策文本的量化分析[J]. 资源科学, 2023, 45(1): 91- 104. [Wu R X, Huang M, Lang Y H. Attention evolution of China ’s energy-saving policies: Based on a quantitative analysis of central government policy texts[J]. Resources Science, 2023, 45(1): 91-104.] DOI: 10.18402/resci.2023.01.07 中国节能政策注意力变迁研究 ——基于中央政策文本的量化分析 伍如昕，黄 沐，郎玉函 （中南大学公共管理学院，长沙410075 ） 摘 要：【目的】本文旨在探讨改革开放以来中国节能政策注意力变迁过程，揭示节能政策的内在规律与特征， 为今后节能政策的制定和优化提供政策建议，以提升政府节能减排整体工作水平。【方法】以1978—2021 年中央政 府发布的节能政策文本为研究对象，从注意力强度、注意力广度和发文主体合作度3 个维度构建分析框架，通过文 本计量刻画中国节能政策注意力变迁的阶段特征，采用PMC 指数模型对4 项抽样政策文本进行评价，并剖析其注 意力变化特征。【结果】中国节能政策注意力强度呈现出倒U 型发展趋势，后期注意力强度不够突出；注意力广度从 逐步扩大转为回落态势，关注内容与现阶段节能目标的结合不够；发文主体合作度从较为分散的合作发文状态转 为集中合作状态，但合作主体仅集中在少数部门。4 项样本节能政策的PMC 指数分别为6.21、6.36、7.52、7.83，两项 可接受，两项良好；样本政策注意力强度整体较低，注意力广度不断提升。【结论】建议进一步提升中国节能政策的 注意力强度、强调政策措施与中国节能政策目标的贴合性、加深部门合作颁布政策协同力度、强化中国节能政策的 战略统筹设计。 关键词：节能政策；注意力变迁；内容分析；社会网络分析；PMC 指数模型；中国 DOI：10.18402/resci.2023.01.07 1 引言 注意力变迁过程和规律，有助于为今后节能政策的 2020 年9 月，习近平总书记在联合国大会上提 制定和优化提供借鉴，以健全现有政策体系并提高 出中国要争取在2030 年前使二氧化碳排放量达到 政策产出效果。 峰值，2060 年前实现碳中和目标。“双碳”目标的提 对“注意力”的关注最初来自心理学领域，注意 出是中国致力于解决资源环境约束问题的必然选 力是指个体将意识分配聚焦于某一事物的心理活 [1] 择。改革开放以来，随着经济的不断增长，中国政 动 。政策注意力是指政策活动主体的精神活动在 [2] 府也关注到了经济增长背后日益凸显的资源消耗 公共政策上的集中程度 ，政策注意力是一种稀缺 问题，在节能减排领域出台了多项政策，尝试协调 性资源，政策主体在处理复杂政策问题时会被多任 [3] 经济发展与能耗损失之间的不平衡问题。但现有 务的政策环境争夺稀缺的政策注意力