“黑土地保护与利用”专栏序言.pdfVIP

Resources Science 第45卷 第5期 2023年5月 2023，45（5）：885-886 Vol.45，No.5 May，2023 “黑土地保护与利用”专栏序言 1 2 杜国明 ，徐新良 （1. 东北农业大学公共管理与法学院，哈尔滨150030；2. 中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101） 黑土是地球上特殊的土壤类型，具有土质疏松、适合耕作和有机质高等特点，是世界上最为肥沃、珍贵 的土壤资源。中国东北地区依托于肥沃的黑土资源，成为了我国主要的粮食生产基地。东北地区耕地占全 国耕地总面积的17.63% ，产出的粮食总量和输出的商品粮分别占全国的1/4 和1/3 ，足见黑土地功能之强、作 用之重。 黑土地质量直接关系到粮食安全和农业的可持续发展。然而，在过去“以粮为纲”的农业发展导向和现 在确保国家粮食安全的国策要求下，黑土地长期超负荷利用，导致地下水超采、水土流失等问题凸显，黑土 地自然肥力逐年下降，耕作层变浅、犁底层变硬，黑土的理化性状与生态功能有所退化，东北黑土区由“生态 功能区”逐渐变成了“生态脆弱区”。黑土地自然质量的退化严重影响了东北地区农业的持续发展，动摇了 东北黑土地在国家层面上发挥粮食生产能力“压舱石”作用。在全球极端气候增多及粮食供需矛盾加剧的 背景下，亟需着眼于区域可持续发展战略全局，从耕地资源特点、耕地利用情况、政策保护体系层面挖掘东 北黑土区耕地资源高效可持续利用的潜在解决方案及路径。 党中央国务院高度重视黑土地保护工作，习近平总书记多次到东北地区考察调研，就黑土地保护发表 重要讲话，作出重要指示、批示，多次强调要把黑土地这个耕地中的“大熊猫”保护好、利用好，加快绿色农业 发展，坚持用养结合、综合施策，确保黑土地数量不减少、功能不退化。在习近平总书记亲自指导下，黑土地 保护工作逐渐体系化、成熟化和中国化。2022 年《中华人民共和国黑土地保护法》的颁布标志着守护耕地中 的“大熊猫”黑土地工作迈入法治新时代。黑土地保护要针对数量减少、质量降低、功能退化等问题，采取工 程、农艺、生物等综合性措施。黑土地利用是各类农业生产经营主体以黑土地为生产资料和生产场所，进行 农业生产活动，以获取农产品及经济效益的行为，其本质是经济活动。而科学合理的利用方式，既要追求经 济效益，也要兼顾生态效益、社会效益，有利于实现区域经济发展与生态环境保护两手抓、两手硬的战略目 标。当前，黑土区广大县域产业结构单一、农村人口大量流失，黑土区耕地资源可持续利用与农业高质量发 展面临严峻挑战。因此，东北地区农业可持续发展必须协调处理好东北黑土地保护与利用的辩证统一关 系。一方面，必要的保护措施是黑土地可持续利用的重要保障；另一方面，合理的开发利用又可均衡土壤养 分，改善土壤理化性质，助力黑土地保护。 为深入研究东北黑土地保护与利用面临的关键问题，探讨具有重要参考价值的解决方案，进一步奠定 应用的基础，我们在《资源科学》上组织了“黑土地保护与利用”专题，共选9 篇论文，内容可分为以下3 组： 第一组“黑土地保护策略”包括3 篇论文。其中，第一篇论文“黑土地保护的对象特性、面临形势与应对 策略”，运用文献分析法，综合归纳了黑土地的自然特性、生产特性和生态特性，分系统、分层次地梳理了黑 土地保护面临的形势，从微观技术体系、中观农业体系和宏观政策体系着手，提出了采取自然、社会多学科 相交叉，技术、经济、制度多手段相结合的应对策略，强调综合自然生态系统和人地关系系统的要求，统筹开 展黑土地保护工作。第二篇“政策路径-政策工具-政策评价”框架下的中国黑土地保护政策文本分析”，基 于PMC 指数模型，从政策路径、政策工具和政策评价3 个方面对中国黑土地保护政策文本进行量化评价，发 收稿日期：2023-05-15；修订日期：2023-05-22 作者简介：杜国明，男，内蒙古宁城人，教授，博士生导师，研究方向为土地利用与管理。E-mail: nmgdgm@ 126.com 886