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《联合国反腐败公约》的新要求 随着经济全球化的发展，腐败犯罪呈现出复杂、组织一体化、跨境化的趋势。腐败分子犯罪后潜逃出境, 或将赃款转移出境, 成为他们逃避法律制裁的惯用伎俩, 并已成为各国有效惩治腐败犯罪的最大障碍之一。据统计, 至2001年有4000多名贪污贿赂犯罪嫌疑人携公款50多亿元在逃。1反腐败斗争如果没有国际协作, 就会使腐败分子越界潜逃, 逍遥法外。因此, 加强国际间的反腐败合作, 不仅是我国打击腐败犯罪的形势所需, 也是世界各国的共识与期望。为了更好地打击跨国腐败犯罪, 2003年10月31日第58届联合国大会通过《联合国反腐败公约》 (以下简称《公约》) , 确立了国际反腐败的五大法律机制即预防机制、刑事定罪与执法机制、国际司法合作和执法合作机制、资产追回与返还机制、履约监督机制。该公约是迄今为止关于治理腐败最完整且具全球性、综合性和创新性的国际法律文件, 不仅为国际社会反腐败提供了基本法律指南, 而且在世界范围内倡导了治理腐败的科学理念。2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了该《公约》;同时声明:中华人民共和国不受《公约》第六十六条第二款的约束。至此, 我国与国际社会在打击跨国犯罪及反腐败合作上有了新的突破。本文从《公约》的角度, 探讨我国反腐败国际合作机制的构建与完善。 一、 开展国际合作 《公约》是在国际社会腐败形势日益严峻的背景下产生的。严峻的现实呼唤各国政府为解决腐败犯罪问题应进行广泛的国际合作, 以应对单个国家难以承担的挑战。从《公约》规定的国际合作内容来看, 主要包括反腐败的国际司法合作、执法合作以及资产追回中的国际合作。 (一) 可疑逃避法律制裁 《公约》规定的反腐败国际司法合作涉及引渡、被判刑人移管、司法协助、刑事诉讼的移交等。当前, 腐败犯罪嫌疑人携带赃款逃到国外以躲避法律制裁, 是国际社会腐败犯罪的普遍现象。反腐败的重点和难点就在于抓获腐败犯罪嫌疑人或罪犯, 使之得到法律的应有处罚。因此, 司法合作是反腐败国际合作的首要问题。从当前反腐败的实际情况来看, 对腐败犯罪嫌疑人的引渡和对腐败犯罪的侦查、起诉和审判, 迫切需要各缔约国之间的大力合作。 1. 《公约》的要求 《公约》第44条将引渡作为反腐败的重要措施加以规定, 对各缔约国在就腐败犯罪分子进行引渡时提出了具体的要求。第一, 《公约》要求各缔约国根据双重可处罚原则对腐败罪犯引渡, 但同时《公约》又规定, 对于公约所涵盖的腐败犯罪,2只要被请求缔约国本国法律允许, 也可以不遵循双重可罚性原则引渡。第二, 《公约》要求各缔约国应将《公约》适用的各项犯罪均应当视为现行任何引渡条约中的可以引渡的犯罪, 列入它们之间将缔结的每一项引渡条约。同时, 在以《公约》作为引渡依据时, 只要缔约国本国法律允许, 应当将各种腐败犯罪排除在“政治犯罪”之外, 被请求国不得以“政治犯不引渡原则”为由拒绝对腐败犯罪者的引渡。第三, 《公约》要求各缔约国应当在符合本国法律的情况下, 努力加快引渡程序, 简化与之相关的证据要求, 以便对腐败犯罪给予有力打击。第四, 《公约》对缔约国以本国国民为由拒绝引渡犯罪嫌疑人时, 规定了该缔约国有立即将该案提交本国主管机关起诉或执行已由请求国判处的刑罚的义务。对于腐败犯罪的被引渡人, 被请求国应采取“或引渡或起诉”和“或引渡或惩处”原则, 使腐败犯罪的未决犯和已决犯都能受到应有的惩罚。此外, 对《公约》所适用的腐败罪犯引渡时, 被请求国不得以涉及财税事项为由拒绝。为更好地执行对腐败犯罪者的引渡, 加强引渡的有效性, 公约要求各缔约国应当力求缔结双边和多边协定或者安排。 2. 司法协助的方式 《公约》第46条第1款和第2款对司法协助作了一般性规定:“一、缔约国应当在对本公约所涵盖的犯罪进行的侦查、起诉和审判程序中相互提供最广泛的司法协助。二、对于请求缔约国依照本公约第26条可能追究法人责任的犯罪所进行的侦查、起诉和审判程序, 应当根据被请求缔约国有关的法律、条约、协定和安排, 尽可能充分地提供司法协助。”可见, 司法协助主要适用于对腐败犯罪的侦查、起诉和审判三个诉讼阶段的活动, 内容涉及送达司法文书、协助调查取证和采取有关措施等。 首先, 《公约》要求各缔约国可以为下列任何目的而请求给予司法协助:“ (1) 向个人获取证据或者陈述; (2) 送达司法文书; (3) 执行搜查和扣押并实行冻结; (4) 检查物品和场所; (5) 提供资料、物证以及鉴定结论; (6) 提供有关文件和记录的原件或者经核证的副本, 其中包括政府、银行、财务、公司或商业记录; (7) 为取证目的而辨认或追查犯罪所得、财产、工具或者其他物品; (8) 为有关人员自愿在请求缔约国出庭提供方便; (9) 不违反被请求缔约国本国法