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街道概念辨析 在城市化的崛起下，道路被视为城市发展的生命线，随着城市的发展，道路被进一步延伸。然而纵横交错的城市康庄大道在被某部分人视为举世无双的创举与希望时, 却也肆无忌惮地吞噬了另一部分人的权利与诉求。传统意义中活力与效率并存的街道被逐渐淡忘, 而拥堵、恶化的交通环境, 利益面前的各种纷争, 演化成无限的矛盾与冲突。 1 休闲健身的“两化” 《现代汉语词典》对“街道”的解释为:“旁边有房屋的比较宽阔的道路”。房屋承载市民的生活, 道路承载市民的交通出行。而在沈磊的《效率与活力现代城市街道结构》一书中提到:“‘街道’是一个不可分割的词汇, 它集商业、休闲、交流和交通功能于一体”。可见“街道”一词代表了由满足交通功能、保证效率的“道”职能, 以及满足生活与交往、保证安全、舒适、便捷的“街”职能共同构成, 具有二元职能, 并根据职能侧重不同呈现不同的空间形态:侧重“道”职能的街道空间形态表现为低密度、宽路幅;侧重“街”职能的街道空间形态则表现为高密度、窄路幅。鉴于当前学术界习惯于以“道路设计”作为学术讨论对象, 忽视了“街道”一词的整体性, 本文认为应以“街道设计”代替“道路设计”, 从而能更全面、合理地对其进行更新的认识与探讨。 2 街道规划是利益主体间博弈的过程 城镇规划是一项涉及该城镇所有成员切身利益的社会实践工作, 是相关利益主体博弈的结果。然而, 一座城市的空间形态和功能布局等方面的规划相对于交通规划, 就如同肌肉和骨架、血管的关系, 现代城市规划归根到底是交通规划。可以说, 城镇规划的过程, 即是通过街道规划对城镇空间形态和功能布局调整优化、资源合理分配的过程。通过街道规划, 将引导城镇整体更新并最终改变建成环境, 使城镇中的原始要素产生新的价值与利益变更, 并对城镇中各主体的既定利益产生不同程度、正面或负面的影响。 因此, 街道规划过程亦是利益主体间博弈的过程, 是迎合利益主体的逐利需求, 基于城镇层面, 对街道二元职能间的权衡与重组的过程。而受到利益主体变迁与社会整体对街道职能权衡标准的影响, 街道规划中对二元职能的权衡经历了:由“街”改“道”模式、“道”路优先模式、质疑“道”路模式的演变过程 (图1) 。 2.1 城市发展规划与小社区规划的结合 解放以来, 我国长期处于计划经济体制的影响下, 各种阶层、集团的利益均隐含在共同利益之后。政府诚然是那个时代共同利益的全权代表。为了改善工业落后的面貌, 大力发展社会主义工业 (尤以重工业为主) , 城镇规划的主要任务是以满足最初城市化发展的基本交通需求与环境改善为目的。因此, 大量传统街巷为配合社会主义工业发展而被拓宽、拆除, 从而形成现代化交通功能的大道。此期间, 规划设计者以协助政府完成改革初期城市化发展为目标, 为政府机构服务。街道规划中对街道职的能权衡以满足政府利益、保障发展、解决交通为主, 产生由“街”改“道”的模式。 2.2 政府与企业行业自律与分工 随着发展, 计划经济虽然奠定了我国社会主义经济基础, 但弊端不断显现。1982年9月, 党的十二大提出“正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅”的原则, 我国迈入市场经济改革期。政府经济放权于企业, 政治放权于地方, 通过宏观调控, 市场机制积极发挥资源配置作用, 地方企业产业结构调整与经济发展势头强劲, 政府与企业形成二元同盟。规划者成为了实现政府与地方企业利益的执行者。街道被赋予新的职责, 成为市场在区域范围内配置要素、资源的快速、高效通道与媒介。加之自1990年起小汽车在中国的普及, 街道成为满足机动交通, 同时积极促进汽车产业及相关配套产业发展的要素。街道规划中对街道职能的权衡以满足政府与企业共同利益、解决交通并带动经济为主, 彻底完成向“道”路优先模式的转型。 2.3 足鼎立的公众意识 市场经济对功利价值的急切追求导致了一系列城镇环境与社会问题。可持续发展、公众参与等先进规划理念对整体社会及规划者的价值观发起质问, 使公众意识不断觉醒, 形成政府、企业、市民多元主体三足鼎立的局面。规划者通过重新审视自身的社会职责与义务, 从实现政府与企业利益的执行者转变为平衡多元主体利益的中介。街道规划的目的从实现功利价值向体现社会价值转变, 并对“道”路优先的街道职能产生疑问, 寻求新的设计模式。 3 采用社会整体制约与决定的衡量标准 可见, 随着历史背景演变, 利益主体不断演变最终形成多元化局面, 并不断影响和改变社会整体对街道二元职能的权衡标准与抉择。而在现代城镇发展过程中, 街道规划造成的城镇建成环境改变直接影响地方政府、开发企业、市民三大主体的自身利益, 多元主体对街道二元职能亦分别有基于自身立场的权衡标准, 并在街道规划过程中表达各自的诉求 (图2) 。 3.1 “道”路的建设有利于解决城镇发展的瓶颈 政