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天津市农村居民点用地整理潜力分析 近年来，随着我国基础设施投资的增加，大规模的节水耕地数量大幅减少，耕地配套资源严重短缺。而全国各地农村居民点中却大量存在着空心村、闲散地和废弃地,且土地利用效率低下。因此,对农村居民点用地整理潜力进行测算分析,探索一种合理的潜力评价体系,确定整理潜力中适宜转化为耕地的数量以及构建不同的整理等级,对科学指导农村居民点整理具有重要的理论意义和现实意义。目前,我国对于农村居民点用地整理潜力问题的研究都集中于寻找一种更科学、准确的方法来测算农村居民点用地的整理潜力。在测算其整理潜力时采用的方法有3种:人均建设用地标准法、户均宅基地标准法和农村居民点内部土地闲置率法,在具体测算中人均建设用地标准法被普遍采用。笔者以天津市为例,采用人均建设用地标准法,结合当地资料数据测算天津市各区县农村居民点用地整理潜力,并在农村居民点增加耕地系数的基础上,对天津市市区外12区县进行分等定级,以期更加科学地指导农村居民点用地整理工作。 1 学习方法 1.1 天津市总结 1.1.1 降水量州数 天津市位于渤海湾西岸,属暖温带半湿润大陆季风型气候。年平均气温12.3℃,年平均降水量为550~680mm,夏季降水量约占全年降水量的80%。市陆域面积11919.7 km2,地势为北高南低,西高东低。北部以海拔200~800m的低山、丘陵为主,面积为727km2;中南部地貌类型主要为平原、洼地和海岸带滩涂,地势平坦,海拔高度为2~10m。 1.1.2 远郊5行政区的分布现状 天津市辖18个区、县,其中,市区外区县12个:滨海3区包括塘沽区、汉沽区和大港区;近郊4区包括西青区、东丽区、津南区和北辰区;远郊5区县包括武清区、宝坻区、静海县、宁河县和蓟县。全市共有建制镇120个,乡20个。 2006年末全市常住人口1075.00万人,其中,城镇人口732万人。全市户籍人口948.55万人,其中,农业人口377.85万人,非农业人口571.04万人,城市化水平已达到72%。全市实现生产总值4359.15亿元。 1.1.3 均最大的均点面积 据2006年天津市土地变更调查,全市农业人口377.85万人,农村居民点用地86762.04hm2,人均229.62m2,均高于国家规定的人均150 m2。其中,大港区、宝坻区农村人均居民点面积最大,超过了300m2/人;蓟县、塘沽区、汉沽区、西青区、宁河区、武清区、静海县人均居民点用地面积均超过了200m2/人。 1.1.4 农村居民点的问题 1 宅基地超标严重 农村居民点中的居住建筑多为松散零星的独院式和宽而空的平房住宅,建筑容积率低。宅基地超标严重,出现双重占地和一户多宅现象,大量住宅闲置,一些地区还出现“空心村”现象。2006年,农村居民点用地86762.04hm2,人均229.62m2,远远超过国家标准,且利用效率低下,浪费严重。 2 猪宅同处一宅区 生产用房与生活用房没有进行分割,很多地区人畜同处一宅。家庭作坊式的小加工厂以自家住房为主,集体工厂往往夹在住宅区内,使得农村居民点的生产、生活双重性非常突出。 3 农村居民点用地现状分析 在一些历史较长的农村居民点中,砖木结构普遍,建筑层次低,质量差,公共设施很不完善。这样的居住环境已和当前农村经济发展水平格格不入。 从以上对农村居民点用地现状与存在问题的分析可以看出,天津市农村居民点用地总量是城市建设用地总量的4.6倍,农村居民点用地远远超过国家标准,且用地分散无序,内部功能杂乱,粗放利用十分严重。农村居民点用地己成为农村现代化、城镇化发展的桎梏。解决农村问题首先要解决农村土地问题,宅基地作为与农民息息相关的重要组成部分,是重中之重要解决的问题,是实现传统农村向现代农村转变的关键。 1.2 土地开发整理潜力分级标准 当前中国土地开发整理工作的中心任务是有效增加耕地面积。国土资源部规划司编制的《土地开发整理规划编制手册》明确指出,土地开发整理潜力分级的主要依据是增加耕地系数。因此,本研究分析的农村居民点整理潜力主要包括3个参数:农村居民点整理潜力面积、农村居民点整理潜力系数和农村居民点整理增加耕地系数。 1.2.1 农村居民点现状面积计算 采用人均建设用地标准法,也就是根据现状人均农村居民点建设用地与国家或本地区规定的人均农村居民点建设用地标准差值计算整理潜力,即: Mi=M现状i-M标准i 式中,Mi代表i单元农村居民点整理潜力面积;M现状i代表i单元农村居民点现状面积;M标准i代表i单元农村居民点标准面积。 我国规定农村居民点的人均用地标准是120~150m2/人,天津市人均农村居民点用地标准根据《土地开发整理规程》规定为150m2/人,依据这一标准值得到M标准i: M标准i=150×Qt 式中,Qt代表目标年人口数。 1.2.2 农村居民