(2.17)--中国共产党领导新中国税收制度创建的经验与启示.pdfVIP

中国共产党领导新中国税收制度创建的 经验与启示* 内容提要：新中国成立后，中国共产党统一全国税政，并引导农业税与工商税进行社会主 义改造，完成了国家的税制筹备，并在社会主义革命和建设时期进一步调适，擘画了我国 的税制蓝图。这一时期的税收探索在性质上呈现出阶级性与建设性二重属性，在思想上 则呈现出苏联化与本土化理论特性，在管理上又兼具集权与分权双重特征。契合社会主要 矛盾、坚持以人民为中心、坚持实事求是是这一时期税收探索的基本经验。以史为鉴， 当前我国税制改革应契合社会主要矛盾新变化满足人民日益增长的美好生活需要，建立 “权”“事”相适应的财税体系，促进经济高质量发展涵养优质税源，以构建惠及民生、 权责清晰又富有活力的税收治理新格局。 关键词：新中国 国家税收 税收制度 税制改革 DOI:10.19376/j.cnki.cn11-1011/f.2021.08.010 一、中国共产党领导新中国税收制度创建的 开。会议提出要制定统一的全国性税法、统一新 探索过程 中国主要税种，并制定了第一个全国性的税收计 （一）新中国成立初期党对国家税收的筹备、 划，通过统一立法、统一征税、统一管理、统一 发展与修正 计划，确定了全国税制的统一基调。1950年1月， 1. 统一全国税政。新中国成立初期，各解放 陈云等向党中央汇报了会议主要决议，党中央随 区税制差异较大，财政税收尚未完全统一。建立 后将会议报告批转至各中央局和各省市，要求尽 适合新中国国情的税制体系，统一全国财税，巩 快落实统一税政要求。为保障全国统一税制的尽 固新生政权，成为中国共产党主要工作方略之一。 快推进，1950 年 1 月政务院颁布《关于统一全国 为统筹安排新中国成立筹备的各项事宜， 税政的决定》，内附《全国税政实施要则》，提出 1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体 了统一税政的十三条准则，要求对全国各地税种 会议通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治 税目和税率统一整理，并统一确定货物税、工商 协商会议共同纲领》（以下简称《共同纲领》）。《共 税等 14 个税种，同时通过请示报告、税款报解 同纲领》规定了新中国成立后的国体与政权组织 等方式强化对税务工作的统一管理。1950 年 3 月 形式，提出新中国将成为统一的人民民主专政国 3 日，为保障财经工作的统一领导，《中国共产党 家。统一的政权需要统一的财税，为此，《共同纲领》 中央委员会关于执行统一国家财政经济工作的通 在第四十条规定了新中国税收是国家税收的属性。 知》颁布，要求各级机关认真遵循政务院统一财 “国家税收”定调，意味着新中国的税收工作，将 经工作的决定，对财税资源统一支配。随后，在 由分散的革命型税收走向统一的国家型税收。 党中央领导下，工商税、城市房地产税、盐税、 1949 年 11 月 24 日，第一届全国税务会议召 契税等纳入统一管理。 建党百年 The 100th Anniversary of the Founding of The CPC 新中国成立初期的税政统一工作，改变了解 的《全国各级税务机关暂行组织规程》，明确规定 放战争时期税目不一、税率不均等局面，对于稳 了各级税务机关的职责、权限、人员编制等。按 定中央的财政收入、保障国家经济建设供给、稳 规定，全国从中央到大区、省、市、县、乡设计 固人民民主专政政权起到了非常重要的作用。统 六级税务机关，并在铁路、河运等特殊区域设特 一的税政有效配合了社会主义改造的推进，有