(2.43)--新中国70年来我国财政理论的演变与发展.pdfVIP

经济 新中国70年来我国财政理论的演变与发展 引言 协调国家与其他财政活动主体之间的分配关系,并保持国 家在财政分配中居于主体地位。国家分配论将财政和国家 建国以来，我国央地财政关系的发展可依据财政体制 的关系概括为“一个主体，两种身份、两种权力、两种职 大致划分为几大阶段：第一阶段为建国后到1979年，该时 能、两种形式和两种分配关系”，也即“一体五两”。 期我国实行“统收统支”的基本体制；第二阶段是改革开 （二）从利改税到税利分流 放后到1993年，我国基本财政体制以包干制为主；第三阶 1983年和1984年，我国通过两步利改税完善了税收制 段则是在1994年之后以分税制为主的财政体制。自1978年 度。在我国，国家不仅具有管理经济的职能，也是国家资 改革开放，为发挥地方政府在我国经济建设中的作用，中 产的所有者，这种二重经济身份需要通过不同的经济形势 央政府逐步展开了央地分权改革。1980—1993年我国逐步 得到具体体现：经济管理者的身份通过向各种类型的企业 展开了财政包干制改革，以期调动中央与地方、企业和职 征税来实现，资产所有者的身份则通过向国有资产取得利 工等多方经济主体的工作积极性。直到1988年，我国形成 润来实现。利税合一，包括以税代利（利改税），实质上都 了多形式的包干制体制。但是这种体制并未改变统支的格 混淆了国家的两种身份，国家与国有企业的关系也简化为一 局，财政支出的责任主要由中央政府承担。 种僵化的命令与被命令式的关系，而企业就是国家的附属 1993年我国确定要逐步展开市场经济体制的建立。 物，而不能成为具有相对独立经济利益的商品生产者。 1994年的分税制改革与金融体制改革、国有企业改革和社 “利税分流”的制度设计思想，具体来说就是通过承 会保障体制改革相辅相成，共同组成了中国特色社会主义 包制这种契约合同形式，来规范国家与国有企业之间的财 市场经济体制的改革基础，自此，我国基本形成了中央和 产关系。利税分流的思想主张具体区分国家的政治管理权 地方分税制的财政管理体制。本文基于我国改革开放后不 和财产所有权，区分企业的法人身份和经营者身份，认为 同时期的财政体制，梳理了我国财政理论的发展过程，分 国家应该将国有资产的收益权独立，在此基础上国家利用 析了财政理论发展脉络，并逐步明确了建立现代财政制度 法定税收制度来保障自己的经常性支出，对国有资产的利 的重要性。 润征税，之后再通过国有资产的税后利润分配的方式来适 应企业的生产经营状况。这种利税分流的思想较好地协调 1978—1994年分税制改革前我国财政理论的发展 了国家与市场、国家与国有企业之间的关系。 （三）放权让利财政理论 1978年后为配合建设市场经济体制的要求，我国基于 1978年到20世纪90年代初期我国财政体制进入“放权 财政体制的不断探索和实践，逐步形成了以国家分配论为 让利”改革阶段，也成为完善市场经济的突破口。在改革之 主流的基本财政理论。这些理论主要包括：国家分配论、 初，中央政府只能将自己的财政管理权少量下放给地方，并 利改税财政理论以及放权让利财政理论等。 出让部分财政收入在国民收入分配格局中的比例份额。这 （一）国家分配论 种放权让利的改革思路符合财税体制改革的基本方向，即 早在20世纪60年代初，以邓子基教授为代表的财政学 通