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国有企业推进“三项制度”改革的成效、问题和对策 习近平总书记对国有企业提出“两个一以贯之“重要要 求，为国有企业改革发展指明了方向。按照中央、市委和市 国资委部署要求，某某某某年下半年，baokul893集团有限 责任公司全面启动以职业经理人改革为核心的人事、劳动、 分配“三项制度”改革，取得积极成效，同时也面临一些突 出问题，需要不断创新思路予以解决。 一、主要成效 一是坚持制度先行，优化顶层设计。共修订补充薪酬管 理、绩效考核、工资总额、用工管理等各项制度某某某项， 修改完善条款某某某某余条。 二是坚持应改尽改，早改革早主动。某某户二级企业、 某某户三级企业全面实施了职业经理人改革，通过市场化招 聘和聘任制方式选聘职业经理人某某某人，走在了国资系统 前列。 三是坚持求真务实，落实“三能机制”。全面深化薪酬分 配、全员考核和劳动用工改革，加大企业内部分配和绩效考 核权重，畅通员工系统内流动和依法退出渠道，探索强化中 长期激励机制，出台《超额利润奖励办法》，实现了经济效益 与工资总额同向增减、挂钩联动，干部能上能下、员工能进 能出、收入能增能减的体制机制不断完善。 四是坚持结果导向，提高发展质量。某某某某年主业利 润完成某某.某某亿元，比年初下达的某某.某亿元主业利润 指标超额某%。某某某某年某月，营业收入某某.某某亿元， 同比增长某某.某某%,利润总额某.某某亿元，同比增长某 某倍。 二、存在问题 通过围绕“改革效益、改革效力、改革效能、改革效率” 对企业“三项制度”改革成效进行评估，发现部分企业在一 定程度上还存在思想认识不到位、市场意识不够强、容错机 制不健全等问题。 思想认识不到位，改革创新招法不多。一是存在“狼来 了”的惯性思维。改革开放以来，国家一直不断推进国有企 业改革，从放开企业生产经营权，到实施厂长负责制，从探 索实施股份制改革，到掀起以“破三铁”（铁坂碗、铁工资、 铁交椅）为中心的企业内部机制改革，可以说国有企业改革 步伐一直不断，改革只有进行时，没有完成时，导致一些国 有企业“改革操盘手”习以为常。二是存在内涵把握不准、 “旧瓶装新酒”问题。某某某某年推行实施的“破三铁”，其 核心内容与此次推行的“三项制度”改革一致，但市场经济 下的“新三铁”和计划经济下的“旧三铁”在成因、形式和 内涵上差别都很大，不能用老思路解决新问题。 市场意识不够强，改革成效仍有差距。一是市场化程度 不高。评估结果显示，企业的失分点普遍在“市场化对标指 标、市场化引进外部中高层管理人员占比和员工通过考核进 行降职、降级、降档或调整乃至市场化退出”等几个方面。 由于企业性质、工艺设备、管理模式等多方面原因，企业与 市场中同行业、同规模先进企业对标对表主动性不强，习惯 于自己与自己对比，市场化意识欠缺，有时不能客观看待改 革要求。二是改革深度不平衡、不充分。由于企业产业背景、 经营效益、员工认识等差距，导致企业在推动“三项制度” 改革中力度深度不一，改革效果不平衡。例如，有的企业改 革下属企业改得快，但改革本级改得慢；有的企业劳动用工 机制较灵活，但薪酬机制没有跟上；有的企业干部选拔培养 机制很健全，但退出机制不配套。三是考核评价体系不完善。 例如，在选聘职业经理人时，仅满足市场化是不够的，选聘 的人选应既能为企业带来新思想、新理念，同样要对企业有 感情、有情怀；既要与专业水平、业务能力匹配，也要与管 理能力匹配。 容错机制不健全，勇于担当底气不足。一是缺乏“试错” 机制。国有企业在改革初期享受到了改革“试错”机制的红 利，如在实施股份制资产评估中对企业专利等无形资产未计 价、员工可向企业借款入股等。当前，国有企业在实施改革 时既要防范国有资产流失，又要考虑社会民生信访稳定，“试 错”机制不足，造成企业在研究改革思路时，有求稳怕乱思 想，心有顾虑，不敢创新。二是放权力度不够。现代企业制 度是以企业法人制度为主体，以公司制度为核心，以产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。 企业要完成自身生产经营任务，也要完成上级要求的各项工 作任务，企业法人和董事会的经营自主权受到一定影响，企 业希望在“干部选拔、薪酬考核”等方面有更大的自主权。 三、对策建议 强化“四个结合”，形成工作合力。一是坚持“三项制度” 改革与企业思想政治工作相结合。充分发挥企业党委领导作 用，强化党组织对改革的政治引领，确保改革朝着正确方向 推进。企业宣传部门要在发挥党员先锋模范作用的基础上， 通过开展“三项制度”改革专项学习答卷或有奖征集等活动 进行广泛宣传，获得广大职工理解支持，营造人人争当改革 先锋的氛围。二是坚持“三项制度”改革与健全改革责任体 系相结合。加强组织领导，落实领导责任，将“三项制度” 改革工作纳入对二级企业负责人绩效考核中，科