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什么是“人员分流” “人员分流”与下岗不是一回事。 机关人浮于事、机构臃肿造成的浪费是巨大的。有的单位本来两个人 就能干的事三个人干，甚至五个人干，经常是“一杯茶，一支烟，一 张报纸看半天”。因此，建设节约型机关，必须盘活人才资源，让每 个机关干部尽其力、尽其才，发挥出最大的作用，创造出最大的价值。 分流机关闲置人员，让机关干部投身经济建设主战场，不仅有利于机 关精兵简政，改善机关人员的年龄结构、知识结构和专业结构，提高 工作效率，而且为单位节约了人才、节省了开支，更为社会创造了社 会价值。因此，人员分流不仅解决了人力资源浪费问题，而且本身也 是一种节约。 当然，人员不可盲目地分流。在人员分流过程中，要本着 “无情分流、 有情操作”的原则，认真做好分流人员的思想政治工作，及时掌握分 流人员的思想动态，引导他们维护大局，支持改革，正确对待个人工 作岗位的变化；要不断拓宽渠道，努力使分流人员各得其所，人尽其 才；各企事业单位应按政策标准积极接纳分流人员，为充分发挥他们 的作用创造条件。 另外，人员分流必须坚持公开、平等、竞争、择优的原则，严格按规 定程序和规定的编制员额、职数及比例配备人员，坚决执行政策标准， 不准搞 “特殊政策”，切实把人员定岗分流同完善竞争激励机制和新 陈代谢机制结合起来，平稳地分流人员，真正达到优化队伍结构、提 1 高队伍整体素质的目的。如下面方案： 天津经济技术开发区机构改革人员分流方案 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为确保我区行政、事业单位机构改革工作顺利进行，根据《国 家公务员暂行条例》的有关规定，参照《天津市市级机关机构改革人 员分流意见》文件的精神，结合我区行政单位的实际情况，制定本方 案。 第二条人员分流工作的指导思想：精兵简政，提高办事效率；建立和 完善适应社会主义市场经济体制需要的干部队伍；调整和优化行政单 位工作人员的队伍结构。 第三条人员分流工作要以统一部署、部门负责、有序进行、积极稳妥 为原则，各部门各单位应按照开发区保税区工委 （以下简称工委）、 开发区管委会（以下简称管委会）的统一部署和要求，认真负责地做 好本单位的人员分流工作，要实行第一把手负责制。人员分流工作必 须在做好三定的基础上，一次性地明确被分流人员及其分流去向。要 深入细致地做好思想工作，认真落实分流政策，积极创造条件，使分 流人员都能得到合理安置。 第四条本办法的适用范围和适应对象 一、适用范围 管委会隶属的行政单位。 二、适用对象 2 行政单位在三定工作中及其完成后产生的富余人员。 第二章人员分流途径及其相关政策待遇 第五条行政单位人员分流的主要途径是：内部退休、辞职、辞退、成 建制转移、离职培训和充实企、事业单位。 第六条内部退休 一、内部退休是指现行政单位工作人员虽不到法定退休年龄，但符合 一定条件，经组织部门批准后退职退岗，不再纳入行政编制管理，同 时享受内部退休待遇。 二、内部退休条件 行政单位工作人员符合下列条件之一者，应当内部退休： 1、男职工年满五十七周岁以上的和女职工年满五十二周岁以上的； 2、经鉴定，确实已丧失工作能力的，不能再继续工作的。 三、男职工年满五十五周岁，女职工年满五十周岁，或工龄满三十年 的具有行政编制身份的工作人员，按照国家有关规定，本人可以申请 提前退休，经审批主管部门批准后办理提前退休手续，其待遇按照有 关规定执行。 四、暂缓内部退休 下列人员由所在单位报退休主管部门及主管领导审批后，先暂缓内部 退休，待暂缓原因终止后按本方案执行。 1、被纪检监察部门立案审查尚未终结的当事人； 2、接受内部审计期间的当事人； 3、在工伤治疗期间的。 3 五、工委组织部和劳动人事局是负责内部退休工作的主管部门。工委 组织部负责处级（含调研员、助理调研员）干部的退休审批工作；劳 动人事局负责科级及以下干部的退休审批工作。 内部退休手续在劳动人事局办理。 六、办理程序 符合内部退休条件的人员按下列程序办理内部退休手续： 1、申报内部退休人员名单 各行政部门按照内部退休条件，确定内部退休人员，并将名单报编委 办公室，经三个工作日公示无异议后，由审批主管部门进行审核。 2、编委办公室负责将审核结果汇总，报编委审批后，由劳动人事部 门核定有关退休待遇，办理退休手续，同时通知财政部门和所