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水利工程工程建设中的工程项目管理 节水项目技术复杂，投资高，施工周期长，移民困难。由于影响工期因素多, 进度控制风险大, 以致于一些工程工期一拖再拖, 建设工期成为工程建设整体效益中最敏感的因素。在确保工程质量的前提下, 工程建设各方都是千方百计促使工程按期建成。如何有效地进行进度控制是摆在监理工程师面前的重要任务, 本文结合某水利工程进度管理的实践, 对影响工程进度的因素进行分析, 并阐述如何进行进度控制。 1 影响因素的因素 影响工程进度的原因很多, 可归纳为人为因素、技术因素、资金因素、自然因素、社会因素等。其中人为因素是最主要的, 并集中表现在发包人、承包人和监理人3个方面。 1.1 发货原因 发包人是工程建设的核心, 始终处于主导地位。在确保工程建设资金按时到位的情况下, 发包人的管理能力对工程进度起着举足轻重的作用。 (1) 制定投价标准,鼓励公车采购 水利行业本来僧多粥少, 加上建筑、铁道、交通等部门施工企业加入竞争, 使水利工程承包市场竞争更加激烈, 承包人一般报价偏低, 发包人居高临下亦趁机压价。为防止相竞压价, 国家有关文件规定, 投标人合理报价应在标底的5%~8%之间。国家某重点水利工程, 招标评标方法规定投标价低于标底10%时商务得分最高, 这在一定程度上鼓励了低价中标。低价中标的承包人在组织生产时往往捉襟见肘, 进度目标难以保证。 (2) 水利工程项目用于工程治理的项目 处于买方市场有利条件的一些发包人附加一些不合理的合同条件, 束缚了承包人手脚。预付款是承包人从发包人处得到的一笔用于工程施工起动的费用。按照惯例大型水利工程预付款为合同总价的10%~15%。如某水利工程预付款比例仅为合同总价的6%, 承包人得不到应有启动资金, 直接影响施工准备工作进度, 继而影响日后施工。 (3) 机组发电工况 发包人在编制工程项目总进度计划时未能透彻地研究工程建设的条件和环境, 以致于工期计划安排不合理。如某水利工程总工期为5 a, 第1台机组发电工期为3.5 a, 属国内中等水平。工程截流后, 要在一个枯水期内完成大坝基坑一系列项目施工, 实属国内罕见, 而且要求在窄小场地内持续进行高强度大坝填筑施工, 难度很大, 否则汛期大坝基坑过水, 进度计划存在较大风险。 (4) 移民工作未完全工程,小区规划、建筑供热 发包人由于某种需要, 往往造成“有条件要上, 没有条件也要上”的“三边工程”事实。某水利工程临建工程施工时, 坝区移民工作尚未做完, 施工电源与居民共用, 办公、生活合二为一, 且租用民房。由于建设准备工作不足, 导致主体工程开工全面滞后。 1.2 原因 承包人是工程建设的实施主体, 工程是承包人干出来的, 工程能否按期完成, 承包人是关键。 (1) 企业生产经营困难,小 受多年计划经济和水利行业管理影响, 我国水利施工企业绝大多数家大口阔, 负担很重, 在市场经济激烈竞争中举步维艰。出于竞争需要通常只能低价中标, 承包人仅能维持企业生产和日常开支, 扩大再生产能力相对较弱。因此在工程施工过程中, 普遍存在资源投入不足, 尤其是施工设备陈旧、老化、不足, 直接影响工程进度计划的实施。 (2) 制订施工计划、提高生产质量 承包人的计划编制者不常深入生产第一线, 亦为迎合某些领导和发包人的意图, 编制出的施工计划华而不实, 脱离生产实际, 缺乏科学性和合理性, 导致月月计划完不成, 有时只能完成计划的70%~80%, 甚至不足60%。施工计划的随意性给进度控制带来困难。 (3) 青黄不接入量 由于历史原因, 承包人的技术力量与其他行业一样, 青黄不接;再者受经济效益影响, 不能吸引和留住高素质技术人员, 人才匮乏导致一些承包人的施工方案缺乏技术经济论证, 可操作性差, 变动大, 影响工程进度。 1.3 主管的原因 监理工作是工程建设的纽带, 联系建设各方。进度控制是监理工程师的重要任务。监理工作方法和措施对进度控制起着至关重要的作用。 (1) 践中环境:工程投资是硬指标,硬指标也很难发挥 在三控制中监理工程师始终把质量控制放在首位是无可非议的。在监理实践中监理工程师或多或少地产生这样的认识:工程质量、工程投资是硬指标, 出了问题不好交待;工程进度干扰因素多, 进度上不去原因是多方面的, 追究起来各方面都有责任, 从而放松了对工程进度的控制。 (2) 指标与实际生产反差较 由于水利工程专业多, 工序复杂, 各工种工序的生产效率定额指标与实际生产相差较大, 加大了监理工程师进度控制的难度。目前监理工程师进度控制手段不多, 方法也较落后, 不能真正形成预控能力, 时常采用的是被动控制, 使控制效果打折扣。 2 严把施工关,严审查施工计划 科学合理的工程进度目标是进度控制的依据;选择合格的承包人是工程进度控制的基础;