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中美欧人工智能发展现状比较分析 导 语 ：2021 年 1 月 25 日，美 国信 息技 术 与 创 新 基 金 会 发 布 《谁 在 赢 得 人 工 智 能 竞 赛 ： 中 国 、 欧盟 还 是 美 国？》报 告 ，从投 资 、人才 、研 究 、硬件 、应用 、 数 据 多个 维 度 ， 系 统 对 比 中、美 、 欧人 工 智 能 发 展 现 状 ，最 终 得 出结 论 称 ，美 国 当前 依 然 保 持 着 世 界 人 工 智 能 发 展 总体 领 先 地 位 ， 中 国在 一 些 重 要 领 域 与 美 国 的差 距 缩 小 ， 欧盟 在 三 者 中相 对 落后 。 一、背景及比较方法 人工智能是促进经济、安全和社会发展的基础性技术。 在人工智能研发与应用领域处于领先地位的国家，将掌握该 技术的未来，并获得竞争力的大幅提升，而落后的国家则可 能在关键行业失去竞争优势。因此，世界主要国家当前都争 相推进人工智能发展，其 中 30 多个国家还专门制定了本国人 工智能发展战略。许多国家在人工智能发展上取得 了引人瞩 目的进步，比如，印度人工智能人才数量快速增加，以色列 人工智能领域人均私营投资额达到较高水平，澳大利亚深度 学习领域的论文发表数量大幅攀升。 鉴于美国、中国、欧盟人工智能整体实力高于其他国家， 报告基于投资、人才、研究、硬件、应用、数据六类 31 个指 标，对这 3 个国家/地区的人工智能发展现状进行了详细比较。 报告将 31 个指标视为一个总分 100 分的评分体系，给每个指 标确定了一个权重分值（1～5 分），然后按比例计算出美、 中、欧在这一指标上的具体得分。考虑到劳动力规模对结果 的影响，报告对每一指标都分别计算绝对值和按劳动力规模 调整值。 二、主要结论 经评估，在 100 分的总分中，美国得分 44.6 （经劳动力 规模调整后为 58.0），在人工智能投资、人才、研究和硬件 4 类指标中处于总体领先地位；中国得分 32.0 （经劳动力规 模调整后为 17.8），在应用和数据 2 类指标中处于领先地位； 欧盟得分 23.3 （经劳动力规模调整后为24.2），仅在人才类 个别指标上表现较好，没有突出的大类指标领先优势。此外， 美、中、欧人工智能发展有一个重要趋势：中国在超过半数 指标中，缩小 了与美国的差距或扩大了 自身的领先优势，欧 盟只在略多于 1/4 的指标中取得进步 ，意味着美国在近 3/4 的指标中维持或扩大了对欧盟的优势。 美国继续保持人工智能发展总体领先地位。尽管 中国在 有关指标上也取得了进步 ，但美国的总体领先优势仍 然小幅 提升。投资类指标方面，美国在风险投资、私募股权融资等 权重较大的指标上表现出色，比如，美国拥有中、欧不可同 日而语的人工智能初创企业数量，这些初创企业在 2019 年筹 集的风险资金和私募基金比中国多出 80 亿美元。人才类指标 方面，截至 2018 年的数据显示，美国的顶级人工智能研究人 员数量、顶级人工智能研究人员从事教育行业的比例显著高 于中、欧。研究类指标方面，2019 年美国软件和计算机服务 公司的研发支出是中、欧这一数值总和的 3 倍；美国人工智 能研究的平均质量仍然高于中、欧。硬件类指标方面，世界 15 大半导体销售公司中，超过半数在美国；美国人工智能芯 片设计公司的数量仍然遥遥领先于中、欧。 欧盟人工智能发展相对美国总体上落后但个别指标略有 进步。研究类指标方面，欧盟软件和计算机服务公司的研发 支出仍与美国差距巨大；2018 年欧盟人工智能论文质量有所 提升，美国则有所下降。投资类指标方面，欧盟人工智能公 司获得的投资继续大幅落后于美国，在融资交易数量、人工 智能公司收购数量、筹集资金超过 100 万美元的人工智能公 司数量上，与美国的差距进一步拉大。但 2016 至 2019 年， 欧盟人工智能企业筹集的风险资金和私募融资相对美国筹集 融资的百分比已从 13%提高到 22%。此外，由于欧盟的诸多指 标数据严重依赖于英 国的发展，英 国脱欧将在绝对水平和人 均水平上削弱欧盟的人工智能实力。 三、对美欧建议 美国应实施更积极主动的人工智能发展策略。一是加强 人工智能人才建设。 向国家科学基金会拨款，加强对人工智 能研究的资助和奖励，主要补助承诺在学术界坚守一定期限 的大学教授；为人