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关于耕地恢复实施路径调查与思考报告 当前XX省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、 细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护不 到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，以弥 补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出平衡 和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，虽然巳有 XX等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实践阶段，仍 缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓手。本文在对 省内5个地级市、三大示范点调研的基础上，围绕耕地保护 目标，提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理 协同”构成的耕地恢复实施路径，形成一套可落地、可复制、 可推广、具有xx特色的耕地恢复政策与经验做法，为引导 带动稳妥有序开展耕地恢复工作夯实基础，也为耕地恢复配 套政策的完善提供理论和实践参考。 .调研地区基本情况 调研区包括佛山市、东莞市、清远市、河源市和阳江市 等5个地级市，其中佛山市南海区、东莞市和河源市东源县 是省级耕地恢复示范点，三大示范点分别是珠三角桑基鱼塘 区域、高度城市化地区、粤东西北典型农业发展区的典型代 表O 耕地现状情况 东莞市耕地以水浇地为主，其余4个地市以水田为主 根据第三次全国国土调查(简称“三调)数据成果[1],位 于粤西的阳江市(10.71 X104hm2),粤北的清远市(17.56X 104hm2)、河源市(10.53XI04hm2)耕地面积大，且水田占 比均超七成；而位于珠三角的佛山市(2.12X104hm2)、东 莞市(0.92X104hm2)耕地面积小，其中佛山市水田占比接 近六成，而东莞市水浇地占比超九成.此外，结合上一轮规 划耕地保有量任务,研究区耕地资源均存在不同程度的缺口， 其中清远市缺口最大，其次是佛山市。 耕地恢复潜力情况 研究区耕地恢复潜力以难以恢复为主，且群众意愿是影 响的主要因素。基于耕地恢复潜力调查评价结果，从地类来 看，佛山市、东莞市耕地恢复潜力地类以园地和坑塘水面为 主，而河源市、清远市和阳江市以园地和林地为主；从恢复 难易程度来看，均以难以恢复为主，其中难以恢复耕地占外 业调查耕地恢复潜力的比例均超五成，主要是由于群众恢复 意愿低和耕地恢复成本高，尤其是群众的恢复意愿低对耕地 恢复影响最大。 .实施做法 由于各地市财政资金、恢复意愿、耕地现状、以奖代补 支持等存在差异，耕地恢复力度和工作开展进度也存在差异。 其中，清远市和阳江市由于财政资金紧张等原因尚未开展耕 地恢复工作，而佛山市、东莞市、河源市东源县坚持试点先 行，因地制宜探索恢复模式，并取得了一定成效。下面从佛 山市、东莞市、东源县三个地区实践来总结耕地恢复典型做 法。 佛山市通过探索“两个模式”，灵活多元补偿 一方面，实施耕地恢复“标准模式”和“简易模式”， 前者由政府组织实施，以获取耕地储备指标为主要目标，实 施程序参考垦造水田等文件实施；后者包括由政府组织实施 和由社会资本投资组织两种类型，暂无法获取耕地储备指标， 以恢复成符合国土变更调查认定标准为底线[2],以满足耕地 缺口、进出平衡等任务要求为主要目标，实施流程较为简单。 其中，通过政府与社会力量联合发力，并将耕地恢复与全域 土地综合整治、垦造水田、高标准农田理设、增减挂钩等工 作有机结合，实现耕地恢复加整改图斑面积约6000亩[3], 保障耕地恢复工作可持续推进。另一方面，佛山市通过提高 种植补贴、延长租赁时间等来吸引社会资本自发恢复耕地和 后期管护，以及南海区勇于探索实行“房券”奖励政策，即 对于当地村集体连片出租农用地给政府实施垦造水田并划 入永久基本农田的，在获得租金的同时，还能获得2万元/亩 的一次性现金奖励，以及能兑换20平方米/亩的产业保障房[4], 实现工业反哺农业、共享经济发展红利；实施永久基本农田 储备区奖励机制，奖励标准达到11万元/亩，增强村集体、 社会资本投资耕地恢复的动力。 东莞市以耕地保护集聚区为基础，实施“市定规则， 镇管工程”的恢复模式 东莞市创新性划定耕地保护集聚区，并根据耕地流出情 况、近三年批次占用情况、耕地保护任务缺口、耕地卫片监 督问题图斑、耕地转出需求等，制定耕地恢复计划并落实到 各乡镇、街道。与此同时，东莞市构建了 “1+N”政策体系 按照“市定规则，镇管工程”的恢复模式[5],将耕地恢复与 全域土地综合整治、高标准农田建设、耕地年度“进出平 衡”、耕地摞荒治理等相关工作统筹实施，在耕地保护集聚 区内以恢复为主、补充为辅的形式开展耕地恢复工作，助推 耕地集中连片保护和质量提升。此外，东莞市为保障农民种 粮收益，通过提高种粮补贴标准（水稻补贴提高到500元/ （亩?造）、玉米补贴提高到250元/ （亩?造））、将种植大 豆纳入市级种粮补贴、减免租金、购买农业保险等方式支持 粮食生产，激励农户