2005年商业欺诈行为的治理.docx

2005年商业欺诈行为的治理 改革开放以来，中国的广告企业蓬勃发展，对促进生产、流通、引导消费、激活经济发挥了积极作用。但近年来虚假广告大量出现也令人担忧。据统计,2003年全国各级工商行政管理机关共查处虚假违法广告案件7.17万件,2004年仅北京市工商部门共查处虚假违法广告案件1900余件,罚没款1700万元。如此多的虚假广告,不仅严重损害消费者的利益,而且扰乱了市场经济秩序。在2004年底全国工商系统管理工作会议上,国家工商总局局长王众孚明确表示,要把继续深入整顿规范市场秩序,以惩治虚假违法广告为重点,严厉打击商业欺诈行为作为2005年的工作重点之一。因此,分析虚假广告产生的原因,探讨其治理对策就成为当今广告业亟待解决的问题。 何谓虚假广告?美国联邦贸易委员会认为,如果广告表达形式不妥或因信息不完整而给消费者造成了错误的印象就是欺骗广告,不管广告是否造成消费者受骗的事实。我国广告业没有给出虚假广告明确的概念界定,笔者认为,所谓虚假广告就是内容不真实,给消费者错误导向的广告,凡广告宣传与客观事实不符,广告宣传的商品或服务与用户和消费者实际购买的商品不一致的,就是虚假广告。 一、 虚假广告造成的原因 1、 媒体、广告的混合权 目前我国的广告管理体制与国际通行的广告管理机制不同,许多国家实行的是广告在发布前要经过权威的广告审查机构进行严格审查后才能发布,而我国实行广告审查事后监督管理制:首先,广告审查权下放在广告媒体,由媒体进行审查往往容易给虚假广告可乘之机;其次,广告内容的审查和发布混为一体,媒体既是广告信息的发布者,又具有对广告进行审查的权力。现在由于媒介的大部分收入是依靠广告收入,一旦受经济利益驱动,媒体在审查、发布广告时就有可能见利忘义,给虚假广告的出笼提供了机会;其三,广告是一门科学,涉及领域广,如果媒体审查员业务素质跟不上,就难以识别五花八门的广告内容是否真实,使虚假广告蒙混过关;最后,发现虚假广告后,媒体与广告监督管理部门又往往为责任不清而相互推诿,使虚假广告无法及时依法查处,为虚假广告的泛滥提供了机会。 2、 广告管理的法规质不高,广告依法查处困难 从目前情况看,我国虽然县以上各级工商部门都设立了专门的广告监督管理机构,但普遍存在人员数量不足和素质不高的状况,使广告管理的法规得不到及时有效的贯彻,许多虚假广告无法及时依法查处;有的则仅仅以“罚”代“法”,未能起到惩前毖后的作用。广告监督管理人员不足导致广告管理的被动局面,往往是出了问题才去查,从监管程序上看,难以做到有效的事前防范与严格的过程控制,形成了头痛医头、脚痛治脚的被动监管的局面。 3、 职业道德素养低下广告人的职业道德素养不高,法律行为违法 我国的广告实践表明,多数广告人遵守法律、法规,能够以符合社会要求标准的道德规范来规范广告行为。但仍然有一些广告人职业道德素养低下,他们钻法律空子,以不正当手段谋取利润;图一己私利,置公共利益于不顾;甚至胆大妄为,公然违法乱纪。部分广告人道德素养低下,成为当前虚假广告滋生的重要原因,也成为广告业健康发展和广告功能正常发挥的障碍。 4、 虚假广告的成因 首先,随着我国社会主义市场经济的迅速发展,广告在经济生活中显示了它的活力和重要作用。有的企业和经营者通过提供假证明、制造假材料和提供与事实不符的证明等手段制造虚假广告,以此来获取不正当的经济利益。 其次,行业不正之风和拉关系等腐败现象在客观上助长了虚假广告的滋生。有的广告主利用人、权、钱来拉关系,使媒体不按规定审查而刊播发布虚假广告。 其三,长期以来,由于我国缺乏基本的商品知识和消费方法、观念的教育,因而消费者难以对众多的商品的品种、质量、价格进行分析比较。在这种盲目状态下,加上一些不正确的消费观念,很容易受骗上当,这就为虚假广告的产生提供了土壤。 二、 虚假广告的处理 1、 健全和完善工商行政管理部门的广告监管体系,确立 治理虚假广告的根本在于改革现行管理体制,建立一套有效的监管体系。 首先要对现行管理体制改革,将广告的设计、制作、代理和发布各环节的管理权集中在工商行政管理机关,由他们严格依照广告法对广告进行全程跟踪和系统管理,推广广告发布前审查制度,建立有效的事前防范、严格的过程控制与及时的事后查处相一体的完善的监管体系。 其次,要健全各级工商行政管理部门的广告监督管理部门机构和配备足够的管理人员,提高管理人员素质,使广告管理的法律法规得到及时有效的贯彻。 第三,工商行政管理机关的广告监督管理部门应该加强广告法规的宣传教育,使广告活动的有关责任主体进一步确立法制观念。使广告经营者、用户和消费者都认识到,制作发布虚假广告是违法行为,必然受到法律制裁,从而教育广告主和经营者自觉依法从事广告活动,要启发广大消费者勇敢地运用法律赋予的权利维护自己的权益,积极同虚假广告的侵