中国管理思想史 《孙子兵法》与公共行政 .pdfVIP

《孙子兵法》与公共行政 引言 《孙子兵法》，亦称《孙子》，《吴孙子兵法》，《孙武兵法》。是世 界公认的“兵学经典”，是我国现存最早、也是世界上最古老的军事 理论著作，是哲理性与实践性兼备的战争科学杰作。 真正优秀的文化遗产是属于全人类的，《孙子兵法》就是这一类的文 化遗产。它的影响也早已越出国界，而成为世界人民的共同精神财富。 二战后孙子兵法的研究逐渐繁荣，在工商管理领域、情报界、金融界 等都取得了很多成果。 公共管理学作为政府管理的科学自从 20 世纪 80 年代以来逐步融 入了社会学、经济学等多学科的视角和研究方法，引领其走向 了新的 繁荣。但是公共管理学研究长期 以西方社会科学理论为基础 ，造成东 方文 明优秀成果并没有很好的被吸纳 ，尤其是对作为 中国古典管理思 想精华的孙子兵法的吸纳和运用 ，一直被遗忘在角落。 本文谨就孙子兵法 中的行政管理思想作简要剖析。 1. 《孙子兵法》与公共行政的“道”——公平与效率 《谋攻篇》 中讲道：知胜有五，其中之一是“上下同欲者胜”。即 是说 ，官兵同心，上下齐心协力，就可 以夺取战争的胜利。这是孙子 提 出的分析决定战争胜负的一个最根本 的条件。那么 ，怎样才会使上 下同欲呢?孙子在《计篇》 中指出：“道者 ，令 民与上同意也，故可 以 与之死 ，可 以与之生 ，而不畏危。”就是说 ，有道的君王 ，可 以使 民 欲与他的意愿相一致，这样 ，民众在战争 中，就可 以为国君 出生入死 1 / 7 而不怕危险。在这里，孙子提出的“道”是使上下同欲的最根本、最 重要的因素。孙子在同篇中讲到的 “经之以五事”——指从 “道、天、 地、将、法”五个方面加以分析研究战争胜负的可能性，即把“道” 列于首位。由此可见，“道”在治国、治民、治军和治业中的重要作 用，也说明有作为的统帅者和领导者重“道”的意义所在。 孙子所讲的“道”是何意呢？指的是政治。他特别强调“令民与 上同意”，即指国家实行的得人心、顺民意的政治——政策、法令、 法制等。他所论述的“上下同欲者胜”，其中的制胜条件，触及了战 争中一些带根本性的问题。“五事”、“七计”包括 了“民”对战争的 态度，天时地利 ，将领的指挥能力，军队的组织、制度、训练程度、 战斗力的强弱，以及赏罚和纪律等方面。孙子在论述这“五事”、“七 计”时，把“令民与上同意”的“道”这个属于政治范畴的重要条件 放在首位，表 明他在一定程度上 己经朴素地认识 到战争与政治的关 系，这对于二千多年前的古人来说，确是难能可贵的。 在现代行政管理 中的“道”，有着广泛的内涵，但就根本而言，应当 是一些基本的政治价值 ，如平等、公正等。私部门则注重效率和收益 最大化，而公共行政和私人部门管理最主要的 区别就是其追求公共利 益，注重公平公正和回应性。离开了这个道，公共行政就偏离 了其本 意。纵观西方公共行政学发展百年争论，对效率和公平 的争论绵延不 断，虽然注重公平往往带来效率低下，但是以注重效率为核心的传统 官僚组织理论却也带来 了僵化迟钝的结果 ，束缚 了人的创造性和积极 性，遭到了越来越多 的质疑。同样 以注重效率为出发点的新公共管理 2 / 7 运动却也带来了责任的缺失，经济人本性的巧用规避使得公共物品提 供不能满足公众的需要。总之，公共行政抛弃了公平正义，则必然丧 失了自己应有的作用，出现角色缺位。而这也必然会找到公众质疑， 使得政府合法性基础被侵蚀。 2. 《孙子兵法》与现代战略管理思想——天地人 现代行政管理理论强调外部环境对行政活动的影响，《孙子兵法》 也充分认识到这一点，只是它从军事作战的需要出发，比较重视自然 环境的影响。为此，它在“五事”之中就提到“天”和“地”的概念。 “天者，阴阳、寒暑、时制也。地者，远近、险易、广狭、死生也” （《计篇》）。其 中特别是“地”，《孙子兵法》在《地形篇》和《九地 篇》中对此再进一步展开论述 ，它把 “地”分别归纳为“通”、“挂”、 “支”“隘”、“险”、“远”六种地形和“散地”、“轻地”、“争地”、“交 地”、“衢地”、“重地”、“圮地”、“围地”、“死地”九大类地 区，并提 出相应的作战原则。它认为必须正视并熟悉这