河湖岸线保护与利用规划编制指南.pdfVIP

河湖岸线是指河流两侧、湖泊周边一定范围内水陆相交 的带状区域，它是河流、湖泊自然生态空间的重要组成。岸 线的有效保护和合理利用对沿岸地区生态文明建设和经济 社会发展具有重要的作用。为明确河湖岸线保护与利用规划 编制技术思路和技术要求，统一规划编制范围、目标任务和 主要内容，制定本指南。 一、基本规定 （一）规划原则 保护优先、合理利用。坚持保护优先，把岸线保护作为 岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保 护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面 对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。 做好与生态保护红线划定、空间规划等工作的相互衔接。 统筹兼顾、科学布局。遵循河湖演变的自然规律，根据 岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、 供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不 同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河湖岸线生态 空间、生活空间、生产空间，合理划定划分岸线功能分区。 依法依规、从严管控。按照《水法》《防洪法》《河道 管理条例》等法律法规的要求，针对岸线利用与保护中存在 的突出问题，强调制度建设、强化整体保护、落实监管责任， 确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。 1 远近结合、持续发展。既考虑近期经济社会发展需要， 节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做 好岸线的保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留 区，做到远近结合、持续发展。 （二）规划编制范围与水平年 1.适用范围 流域面积 1000km2 以上河流和常年水面面积 1km2 以上 湖泊中有岸线管理任务的河湖。河湖岸线保护与利用矛盾突 出、管理任务较重，岸线保护利用对保障流域和区域防洪、 供水、水生态安全具有重要作用的河湖。其它河湖可参照本 指南编制岸线保护与利用规划。 2.规划水平年 流域管理机构牵头组织编制的大江大河大湖及主要支 流、直管河段岸线保护和利用规划，现状基准年为2018 年， 规划水平年为2030 年。 地方负责编制的岸线保护和利用规划，规划水平年由各 地确定，近期水平年一般在现状基准年基础上不超过10 年。 （三）规划编制依据 1.主要法律法规 《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》 《港口法》《航道法》《环境保护法》《城乡规划法》《土 地管理法》《河道管理条例》《水文条例》《航道管理条例》 2 《自然保护区条例》《风景名胜区条例》等。 2.主要规程规范和标准 《江河流域规划编制规程》（SL201-2015）， 《防洪标 准》（GB50201-2014），《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）， 《堤防工程管理设计规范》（SL171-96）， 《河道整治设计 规范》（GB50707-2011 ）， 《内河航运工程水文规范》 （JTS145-1-2011）， 《水利水电工程设计洪水计算规范》 （SL44-2006），《水利水电工程水利计算规范》（SL104-2015） 等。 3. 中央有关文件精神 党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话 精神和 《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于全面推 行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》《关 于划定并严守生态保护红线的若干意见》等有关文件。 4.有关规划文件 《生态文明体制改革总体方案》、七大江河流域综合规 划、七大江河流域防洪规划、《全国水资源综合规划》《全 国抗旱规划》《水利改革发展“十三五”规划》《全国第三次 水资源调查评价》《水利部关于加快推进河湖管理范围划定 工作的通知》《关于印发 生态保护红线划定指南 的通知》 等。国家或地方批准的国土规划、区域规划、城市规划、试 点省区空间规划、各省区生态保护红线划定方案、区域发展 有关意见以及其它地方有关规划和实施方案。全国及各流域 3 内河航道与港口规划、港口总体规划、河道整治规划和航道 整治规划等。