当前乡村振兴内生发展动力存在的三重困境与破解路径.pdfVIP

云南行政学院学报 2022年第6期 基层政治与社会治理 当前乡村振兴内生发展动力存在的三重困境 * 与破解路径 吴大兵 （重庆社会科学院马克思主义研究所，重庆　400020） 摘　要：全面推进乡村振兴战略是一项系统性长期性工程，其关键的一环是要激发乡村内生发展 动力。从当前来看，乡村振兴内生发展动力正面临村级党组织引领力发挥不够、乡镇行政权力失序扩 张的挤压、权力与权利博弈的消极影响等多重困境，基于现代治理理论，激发与保护乡村振兴内生发 展动力，应大力增强农村基层党组织的引领力，积极推进乡镇行政权力运行的规范，切实保障和发展 好乡村的自主权利。 关键词： 乡村振兴；内生发展动力；行政权力；民主权利 中图分类号：D422.6　　　文献标识码：A　　　文章编号：1671-0681（2022）06-057-009 作者简介：吴大兵，重庆社会科学院马克思主义研究所研究员，副所长（主持工作），重庆首届 英才名家名师，研究方向为马克思主义民主政治理论与党的建设、基层治理现代化。 一、问题的提出 全面推进乡村振兴战略是一项系统性和长期性的工程，其发展过程的时序性要求工作中应把 准发展中最关键的问题和环节，做到有的放矢。《中共中央　国务院关于做好二〇二二年全面推 进乡村振兴重点工作意见》中强调，“落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求， 坚持自下而上、村民自治、农民参与”a 。这一重要表述，实质上揭示了当下全面推进乡村振兴 战略的实质与动力所在，即全面推进乡村振兴的产业、人才、文化、生态和组织的振兴，是为民 而兴，但其实现在根本上系于乡村内生发展动力的激发。由此，科学把握乡村内生发展动力的内 涵与发展诉求，进而采取行之有效的对策举措，理应成为新发展阶段推进乡村振兴的重要课题。 实施乡村振兴战略最早由党的十九大提出，全面实施乡村振兴战略始于党的十九届五中全会， 这是“三农”工作重心的历史性转移。全面推进乡村振兴的新要求，关键是如何激发乡村内生发展 收稿日期：2022-05-22 *基金项目：重庆市社科规划项目“习近平新时代中国特色社会主义思想方法论研究”（2021TBWT-ZD07）；“重 庆完善民生事业推进的动力长效机制研究”（2021YBCS09）。 a  中共中央　国务院关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的意见［N］.人民日报，2022-02-23（01）. ·57· 吴大兵：当前乡村振兴内生发展动力存在的三重困境与破解路径 动力。当前，学界有关乡村内生发展动力的研究，主要集中在动力要素、面临问题和实现路径等方 面。关于影响乡村发展内生动力的要素，学者们大多强调基层党组织a b 、基层行政权力 、农村经济 发展c d e 、市场化 、村民自治能力 等。关于面临的问题，学者们除了指出存在基层组织建设不够、 自治力不强等因素外，还指出了城乡融合发展不够f g 、人才短缺 等问题。在实现路径上，除了强调 要加强村级党组织建设、促进产业兴旺、推进市场化发展外，还提出了要加大城乡融合发展h 、提 高村民素质能力i j 、提高村民参与能力 等建议，高桥等学者也提出要实现有为政府、有效市场与有 志农民有机结合。总体看，既有研究成果虽然对乡村内生发展动力作出了较为广泛的探讨，但还存 在以下两个方面的不足：一是现有研究成果大多局限于完成扶贫攻坚任务传统下的思维方式和认识 观念，真正置于“全面实施乡村振兴战略”视