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社会基层治理从上海模式到杭州模式演变 一、城市基层社会管理现代体制的建构 1.1992年到2002年：现代社会管理体制奠定基础阶段 1992年10月，党的十四大正式确立了建立社会主义市场经济体 制的目标，市场化导向的经济体制改革步伐明显加快。市场经济的推 进，使得社会结构进一步分化，社会矛盾与社会冲突增多。面对新形 势，如何进行社会管理?如何整合社会力量实现社会稳定有序发展? 如何满足居民的社会公共需求?面对这一新课题，党和政府将城市社 区建设提上了议程，社区制逐步形成。1998 年国务院的政府体制改 革方案确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立基层政权和社 区建设司，意在推动社区建设在全国的发展。2000年11月，国务院 办公厅转发了民政部关在全国推进城市社区建设的意见，由此带来了 社区建设在全国城市中全面铺开，城市基层社会管理向现代体制转型。 2.2002 年至今：现代社会管理体制形成阶段2002年11月党的 十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国现代化建设也进入 了中期阶段。同时，在国家和社会日益分离的基础上， 一个相对独立 于国家和企业的社会生活领域逐步形成，利益分化和多样化导致的社 会矛盾冲突凸显出来，以维护社会秩序为己任的社会管理的重要性越 来越突出。2003 年政府报告中明确提出“在社会主义市场经济条件 下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公