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2023.5 撤县设区对区域粮食生产的外溢效应分析* 1 2 李 宁 周琦宇 摘要：系统考察撤县设区对区域粮食生产的外溢效应，有助于从全局层面把握撤县设区与粮食安 全之间的关系，从而为协同城市化发展与粮食安全保障提供科学参考。本文基于2004－2020年全国1797 个县级单位的面板数据，采用双重差分法、工具变量法等估计方法，探究了撤县设区对区域粮食生产 的外溢效应及作用机制。研究发现：撤县设区会对周边未发生撤县设区建制变更县的粮食生产造成外 溢的负向冲击，且该外溢效应在空间上表现出随距离增加而逐渐减弱的特征。外溢效应综合反映到地 级市层面同样表现出撤县设区对粮食生产的削弱作用。在作用机制上，撤县设区主要通过影响周边县 耕地用途非农化、种植结构非粮化的农地非农化机制，以及劳动力跨地区流动、本地就业结构改变的 劳动力非农化机制，对粮食生产造成外溢的负向冲击。 关键词：撤县设区 粮食生产 外溢效应 农地非农化 劳动力非农化 中图分类号：F326.11 文献标识码：A 一、引言 ① 随着中国城市化进程不断加快，撤县设区 逐渐成为地方政府扩大城市规模、优化空间布局的重 ② 要行政手段，在全国范围内广泛实践 。由于撤县设区具有服务于城市化战略的政策实践特征，多数 学者针对其实施效果的评价主要围绕地区经济增长、城市化水平、公共服务供给等非农领域展开，且 *本文研究得到国家自然科学基金面上项目“撤县设区中的地方政府粮食安全主体责任转变：嵌入机制、影响效应与政策 优化”（编号、国家社会科学基金后期资助一般项目“撤县设区中的地方政府粮食安全主体责任转变研究” （编号：22FGLB038）和江苏省第六期333高层次人才培养支持项目（编号：2022316468）的资助。感谢匿名审稿专家 提出的宝贵意见，但文责自负。本文通讯作者：周琦宇。 ①结合政策文件与已有研究，本文将撤县设区定义为直辖市或地级市将其所辖的县或县级市改设为市辖区，包括 “撤县 设区”以及 “撤县级市设区”两种情况。 ②根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息查询平台 （）公布的历年县级以上行政区划变更情 2000 2021 156 111 45 况统计数据， － 年，全国共有 个县级单位发生撤县设区建制变更 （其中， 个为撤县设区， 个为撤县 级市设区），并较为广泛、均匀地分布于东部、中部、西部和东北地区。 -23- 撤县设区对区域粮食生产的外溢效应分析 大多持肯定态度 （Fanetal.，2012；卢盛峰和陈思霞，2016；王禹澔和张恩，2021）。但从建制变更 的结果来看，县 （农业型政区）的撤销与市辖区 （城市型政区）的设立即意味着原辖区经济职能重心 的非农化转移 （杨桐彬等，2020），由此，对于承担重要粮食安全责任的地方政府，尤其是县级政府 而言，一个自然的疑问是：撤县设区会对粮食生产带来何种影响？ 遗憾的是，在同时涉及撤县设区与粮食生产的已有文献中，仅有李宁和周琦宇 （2023）讨论了粮 食生产责任对地方政府撤县设区决策的潜在影响，还有张琛和孔祥智 （2017）关注了县域在发生撤县 设区前后本地粮食生产的变化问题，并给出了负向影响的经验判断。面对撤县设区是由县级政府与地 级市政府共同发起并推进的事实，本文的关注点在于，撤县设区对粮食生产的影响除了体现在撤设县① 所在地之外，是否还可能会外溢到周边非撤设县乃至地级市层面呢？显然，将撤县设区对非撤设县乃 至地级市整体层面的外溢效应纳入考察范畴，将有助于更为全面与系统地把握撤县设区与粮食生产之