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社会保障费改税的经济学分析 众所周知，中国现在面临着全面的税收管理与混乱行政乱收率的区别和调整。当前社会中名目繁多的乱收费不仅影响社会经济的有效运行,而且对国家正常组织财政收入都带来了不可估量的负面效应。摆正税费位置,正确处理税费关系已成为一件迫在眉睫的大事,对一些已具备税收性质的费实行“费改税”,将是一个可行稳妥的办法,社会保障(以下简称社保)费改税也在此时提上议程。 一、 新中国的社会保障制度,由集体所有制单位和个人 从财政学角度看,税的本质是纯公共产品的价格,费的本质是准公共产品的价格。税收是国家凭借其政治权力,按照法律规定的标准,强制地、无偿地、固定地组织财政收入的一种形式。费是中央或地方政府因提供公共服务或批准使用国有资源而向直接受益者收取的费用,属于非税收入。 中国的社会保障制度,是在中华人民共和国建国之后逐步建立起来的。在传统体制下,中国的社会保障主体事实上被分为两大部分。集体所有制单位(包括广大农民及城镇集体单位)是一部分。其资金来源于集体经营的提留,以公积金和公益金等形式存在,其保障对象只限于集体的成员。国有制单位是另一部分,只要在国有制企业和单位中谋得了一份职业,便意味着获得了一系列社会保障。改革开放前,在国家财政与执行社会保障的各单位的预算和会计账目上,并无与社会保障支出相对应的收入项目。国家的预算和会计账目上也没有专项社会保障基金,社会保障支出发生多少便支