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《重点管控新污染物清单(2025年版)》

新污染物治理是深入打好污染防治攻坚战的重要内容，是推动环境治理从“污染末端管控”向“全生命周期风险防控”转变的关键举措。《重点管控新污染物清单（2025年版）》（以下简称《清单》）的制定，以“精准识别、科学评估、分类管控、协同治理”为核心原则，聚焦具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，且环境风险突出、管控需求迫切的有毒有害化学物质，通过明确管控重点、细化管控要求，为新污染物全链条治理提供制度支撑。

一、清单编制的科学逻辑与技术支撑

《清单》的编制建立在对新污染物环境风险的系统评估基础上，遵循“危害识别—暴露评估—风险表征—管控决策”的技术路径。首先，基于国内外毒理学研究成果，筛选具有致癌、致畸、致突变（“三致”）效应，或干扰内分泌、抑制免疫功能等慢性毒性的物质；其次，结合环境监测数据，分析物质在水、大气、土壤、生物等介质中的残留水平及迁移转化规律，评估其通过食物链富集、长距离传输等途径对生态系统和人体健康的暴露风险；最后，综合考虑现有管控技术可行性、经济成本及社会可接受度，确定优先管控的物质清单。

技术支撑方面，《清单》整合了国家环境基准研究成果、重点行业污染源普查数据、全国新污染物监测网2020-2024年监测结果，以及国际癌症研究机构（IARC）、经济合作与发展组织（OECD）等权威机构的风险评估报告。例如，针对全氟和多氟烷基物质（PFAS），通过分析长江、渤海等重点流域/区域的监测数据，发现部分短链PFAS在地表水中的浓度超过水生生物急性毒性基准值，且在人体血清中的检出率达85%以上，暴露风险显著，故将其纳入重点管控范围。

二、重点管控物质的分类与风险特征

《清单》涵盖四大类127种（类）物质，包括持久性有机污染物（POPs）、内分泌干扰物（EDCs）、抗生素类物质及微塑料，其中新增物质占比42%，反映了近年来新污染物风险认知的深化。

（一）持久性有机污染物（POPs）

本类包含全氟辛基磺酸（PFOS）及其盐类、多氯萘（PCNs）、得克隆（DechloranePlus）等32种物质，占清单总数的25.2%。POPs的核心风险在于“三致”效应与全球循环特性。以PFOS为例，其半衰期在人体中长达5.4年，可通过饮用水、海产品等途径进入人体，干扰甲状腺激素分泌，增加儿童注意力缺陷多动障碍（ADHD）发病风险。监测显示，我国东部沿海地区部分养殖贝类中PFOS含量达12.3ng/g，超过欧盟食品安全局（EFSA）建议的每日耐受摄入量（TDI）对应的膳食暴露阈值。

（二）内分泌干扰物（EDCs）

本类包含双酚A（BPA）、四溴双酚A（TBBPA）、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）等41种物质，占比32.3%。EDCs的典型特征是通过模拟或拮抗激素作用，影响生物生殖发育。例如，BPA广泛用于食品包装材料，研究表明，孕妇尿液中BPA浓度每升高10倍，婴儿出生体重降低约87克；在淡水生态系统中，BPA浓度超过0.1μg/L时，斑马鱼性腺发育异常率显著升高。《清单》特别将用于替代BPA的双酚S（BPS）纳入管控，因其虽降低了急性毒性，但仍具有类似内分泌干扰活性。

（三）抗生素类物质

本类包含四环素、磺胺甲恶唑、氟喹诺酮类等35种物质，占比27.6%。抗生素的核心风险是诱导耐药基因（ARGs）传播，威胁临床治疗有效性。我国长江流域地表水中磺胺类抗生素检出率达92%，部分位点浓度超过1μg/L，导致环境中ARGs丰度较背景值高10-100倍。养殖业是主要排放源，某大型规模化猪场废水处理前四环素类浓度达235μg/L，经传统生化处理后仍有15%残留。

（四）微塑料

本类以粒径≤5mm的塑料颗粒为管控对象，涵盖聚乙烯（PE）、聚对苯二甲酸乙二醇酯（PET）等常见类型。微塑料的风险包括物理损伤（如堵塞生物消化道）和化学危害（如吸附重金属、持久性有机物）。海洋环境中，我国近岸海域表层水体微塑料密度为0.8-12.5个/m3，潮间带沉积物中达230-1500个/kg；淡水环境中，长江口鱼类肠道微塑料检出率达68%，平均每尾含3.2个颗粒。

三、全生命周期管控措施的系统设计

《清单》突破“末端治理”局限，构建“源头禁止/限制—过程减排—末端净化—风险预警”的全生命周期管控体系，具体措施涵盖生产、使用、排放、处置等关键环节。

（一）源头管控：禁止/限制生产使用

对高风险、可替代的物质实施禁止生产或限制用途。例如，全面禁止PFOS用于消防泡沫、皮革涂饰剂等非必要用途；限制BPA用于婴儿奶瓶、水杯等婴幼儿用品，强制使用双酚F（BPF）等低风险替代品；禁止含微塑料的磨砂膏、牙膏等日化产品生产销售（粒径≤5mm的塑料颗粒不得作为原料添加）。

（二）过程管控：强化清洁生产与排放控