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《水库大坝安全管理应急预案编制技术导则》

水库大坝安全管理应急预案是应对大坝突发事件、保障人民生命财产安全和工程安全的核心技术文件。其编制需以科学性、针对性、可操作性为目标，系统整合风险识别、应急准备、响应处置、后期恢复等关键环节，形成覆盖全流程的应急管理体系。

一、编制基本要求与适用范围

应急预案编制应遵循“安全第一、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对，科学处置、注重实效”的基本原则。其中，“安全第一”要求将人员生命安全置于首位，优先保障受威胁区域群众转移；“预防为主”注重日常监测预警与隐患排查，降低突发事件发生概率；“分级负责”明确不同层级管理主体（流域机构、地方政府、大坝管理单位）的职责边界；“协同应对”强调水利、应急、气象、交通等多部门信息共享与联动机制；“科学处置”依托专业技术支撑，确保抢险措施符合工程实际；“注重实效”要求预案内容具体可操作，避免空洞表述。

适用范围涵盖所有已建水库大坝（含水电站大坝），包括大型、中型、小型水库及塘坝。针对不同规模大坝，需差异化设置应急指标：大型水库应重点关注超标准洪水、结构重大缺陷等极端风险；小型水库需强化基层应急响应能力建设，弥补专业力量不足的短板。对于病险水库、正在除险加固的水库，应额外增加施工期风险管控条款，明确临时度汛方案与应急抢险责任。

二、风险分析与应急能力评估

风险分析是预案编制的基础，需通过历史数据统计、现场勘查、专家论证等方法，系统识别大坝主要风险源及致灾机理。主要风险类型包括：

1.结构安全风险：坝体裂缝、渗流异常（如坝后管涌、渗水量突增）、坝坡滑动、溢洪道损毁等，多由设计缺陷、施工质量差、运行老化或超标准荷载（如地震、超设计洪水）引发。

2.洪水风险：超标准洪水（超过设计洪水频率）、洪水预报误差导致的水位骤涨、泄洪设施失效（如闸门卡阻、启闭机故障）等，可能造成漫顶溃坝。

3.地震与地质灾害风险：地震引发的坝体震损、库区滑坡涌浪、库岸坍塌堵塞泄洪通道等次生灾害。

4.人为操作风险：误操作闸门、监测数据漏报瞒报、应急物资管理混乱等人为因素导致的险情扩大。

风险分析需量化评估各风险发生概率及可能造成的后果，包括溃坝洪水影响范围（通过洪水演进模型计算）、受威胁人口数量、重要基础设施（如城镇、交通干线、农田）淹没深度等，形成“风险清单-影响范围-损失预估”三级分析结论。

应急能力评估重点围绕现有资源能否满足应急需求，包括：

-监测预警能力：检查水位、渗压、位移等监测设备的覆盖率、精度及数据传输时效性，评估预警信息发布渠道（广播、短信、电子屏）的可靠性。

-通讯联络能力：测试有线电话、卫星电话、对讲机等通信设备在极端条件下（如断电、信号中断）的连通性，明确备用通讯方案。

-抢险物资与装备：核查沙袋、块石、土工布、救生器材、照明设备等物资的储备数量（需满足至少72小时抢险需求）、存储位置及调运路径；检查挖掘机、装载机、冲锋舟等装备的可用状态及操作手配备情况。

-应急队伍：统计专业抢险队（如水利工程局、消防救援队伍）、民兵、志愿者等人员数量，评估其技术培训（如坝体抢护、人员转移）与实战演练频次（每年至少2次专项培训）。

-资金保障：核实年度应急资金预算额度，明确超支情况下的财政紧急拨款流程。

通过风险分析与能力评估，识别“高风险-低能力”的薄弱环节，针对性优化预案内容（如增加备用通讯设备、补充物资储备定额）。

三、应急组织体系与职责分工

应急组织体系需构建“指挥决策-协调执行-现场处置”三级架构，确保指令高效传递。

1.应急指挥机构

由地方政府主要负责人或委托分管领导担任总指挥，成员包括水利、应急、气象、交通、公安、卫生健康等部门负责人。主要职责：启动/终止应急响应，决策重大抢险方案（如是否破堰分洪、人员转移范围），协调跨区域资源调配（如调用邻县抢险队伍），发布应急处置信息。

2.应急工作小组

（1）监测预警组：由大坝管理单位技术人员、水文气象专家组成，负责实时监测大坝运行状态（每30分钟上报一次关键数据），分析险情发展趋势，发布预警信息（分蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应一般、较重、严重、特别严重险情）。

（2）抢险救援组：由专业抢险队伍、工程技术专家组成，制定具体抢险方案（如渗流控制采用反滤压盖、坝坡加固采用沙袋堆叠），组织实施堵漏洞、固坝体、排积水等抢险作业。

（3）转移安置组：由公安、民政、乡镇干部组成，划定转移区域（根据溃坝洪水影响范围图），明确转移路线（避开危险路段）、安置点（学校、体育馆等安全场所）及完成时限（橙色预警2小时内完成转移，红色预警1小时内），确保“应转尽转”。

（4）后勤保障组：负责应急物资调运（按“先近后远”原则调