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《扬州市建筑垃圾全链条治理工作方案》

为深入贯彻落实国家和省关于建筑垃圾治理的决策部署，切实提升扬州市建筑垃圾全周期管理效能，推动资源集约利用与生态环境协同发展，结合本市实际，制定本工作方案。

一、总体要求与目标

坚持“减量化、资源化、无害化”原则，以“源头管控、分类运输、高效利用、规范处置、智慧监管”为路径，构建覆盖“产生-运输-利用-处置”全链条的治理体系。到2025年底，全市建筑垃圾综合利用率达到60%以上，工程渣土规范处置率100%，装修垃圾集中收运覆盖率95%以上，资源化利用设施产能匹配率100%，偷倒乱倒、违规运输等行为发生率下降80%，形成可复制、可推广的“扬州模式”。

二、全链条治理重点任务

（一）源头减量：强化前端管控

1.工程建设环节

严格落实绿色施工标准，将建筑垃圾减量化纳入施工组织设计和工程监理范围。新建政府投资项目、装配式建筑项目须编制《建筑垃圾减量专项方案》，明确模板脚手架重复使用、预拌混凝土/砂浆应用、装配式构件比例等量化指标（装配式建筑占新建建筑比例不低于30%，模板重复使用次数不少于5次）。鼓励采用“设计-施工-装修”一体化模式，减少二次拆改；推广使用可重复周转材料（如铝合金模板、塑料模壳），限制使用一次性木模板。

拆除工程实施前，建设单位须委托专业机构评估可回收材料（如钢材、木材、砖瓦）的再利用价值，制定《拆除垃圾资源化利用方案》，明确可回收材料回收率（不低于拆除总量的20%），未达标项目不予办理施工许可。

2.装修垃圾环节

新建住宅小区须配套建设装修垃圾临时堆放点（面积不小于50㎡，配备分类容器），老旧小区通过“微改造”增设集中堆放点。物业服务企业须履行装修垃圾管理责任：装修前与业主签订《垃圾规范处置承诺书》，明确分类要求；装修期间每日巡查，制止随意堆放行为；装修结束后7日内，委托有资质企业清运，禁止与生活垃圾混运。街道（乡镇）负责对无物业小区的装修垃圾收运兜底，通过购买服务方式实现集中处理。

（二）分类运输：规范中端流转

1.分类标准与标识

明确四类建筑垃圾界定：工程渣土（无杂质土方）、工程泥浆（含水淤泥）、装修垃圾（含建材废料、包装材料）、拆除垃圾（含混凝土块、砖瓦、金属）。运输车辆须按类别喷涂统一标识（渣土车黄色、泥浆车蓝色、装修垃圾车绿色、拆除垃圾车灰色），车厢体标注企业名称、联系电话。

2.运输企业与车辆管理

实行运输企业准入制，企业须具备道路运输经营许可、固定停车场（面积≥500㎡）、卫星定位监控平台，自有车辆不少于20辆（其中新能源车辆占比2024年起不低于10%）。车辆须符合“全密闭、防滴漏、可称重”要求，安装GPS定位、行车记录仪、电子铅封，数据实时上传至市级监管平台。

推行“电子运单”制度，每车一单一码，内容涵盖产生单位、运输企业、垃圾类别、数量、出发时间、目的地等信息，运输过程中运单与车辆绑定，未扫码或信息不符的不得进入消纳场或资源化利用设施。

3.运输路线与时间管控

城管部门会同公安、交通部门制定“分时分区”运输方案：白天限制主城区运输（7:00-20:00禁止进入快速路以内区域），夜间（20:00-次日6:00）为主要运输时段；避开学校、医院等敏感区域，优先使用城市外围道路。运输企业须提前3日通过监管平台报备路线，擅自变更路线的纳入信用惩戒。

（三）资源化利用：提升循环效能

1.设施布局与建设

按照“区县为主、产能匹配”原则，规划建设“1+N”资源化利用体系：市级布局1个综合利用示范基地（处理能力≥100万吨/年），各区县配套1-2个专业性利用设施（如装修垃圾分拣中心、拆除垃圾破碎站）。2024年底前，每个县（市、区）至少建成1个规模化利用项目，2025年全市总处理能力达到500万吨/年。

新建利用设施须符合环保要求（噪声≤60分贝、粉尘排放≤10mg/m3），配套建设污水处理系统（中水回用率≥80%）、自动分拣线（智能化率≥70%）。鼓励企业与科研院所合作，研发再生混凝土（强度等级C30以上）、再生透水砖（抗折强度≥5MPa）、再生砂浆（粘结强度≥0.8MPa）等高端产品。

2.市场培育与应用

建立再生产品推广目录，明确应用场景：再生骨料优先用于道路基层、市政管网回填、园林绿化；再生砖用于围墙、步道铺设；再生混凝土用于非承重结构构件。政府投资项目（如市政道路、公园建设）须按比例使用再生产品（2024年≥10%，2025年≥20%），未达标项目不予竣工验收。

落实税收优惠政策，对符合条件的资源化企业给予增值税即征即退（退税率50%）、所得税减免（减按90%计入收入总额）。鼓励银行提供绿色信贷，对利用设施建设项目给予低息贷款（利率低于基准利率10%）。

（四）末端处置：守牢环保底线

1.消纳场规