关于防范和化解地方政府债务探究报告.docVIP

PAGE PAGE 4 关于防范和化解地方政府债务探究报告 一、地方政府债务内容及形式 地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债务和政府或有债务两类。结合上述两种情形，我们实际上可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务、隐性或有债务四个类型。 （一）显性直接债务 显性直接负债是政府债务的主要方式。一般为政府通过金融平台、金融机构直接的负债。显性直接负债包括债券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增加，财政收入却面临约束。在明确地方政府不具备独立举债权限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥补地方财政收支缺口。随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道，以城投公司为代表的地方融资平台成为地方显性债务主要来源。 （二）显性或有债务 或有显性负债不是政府负担的直接债务，仅仅是在相关条件发生时，政府可能需要负担的债务，是政府由于过去的事项而导致的未来地方政府存在的潜在负债。例如由于政策和决议地方政府承诺的各类兜底事项，政府的担保项目及外债、相关国有金融机构的不良资产等。 （三）隐性直接债务 隐性直接债务与显性负债的区别主要在于负债的形式有所不同。通常显性负债的形式主要为贷款、应付账款等，具有明确借贷约定，负债数额及负债方式也较为明确。地方政府隐形债务是指在撜窆芾硐低硵之外，由政府及其部门直接或承诺以财政投资偿还、兜底或提供担保而形成支出责任。隐性债务通常有政府购买服务负债、相关项目债务、养老金缺口、政策性融资担保、融资平台债务等。 （四）隐性或有债务 隐性或有债务通常识别较难，表现了地方政府承担的隐形负债义务，该义务可能导致地方政府产生负债，一般属于连带性债务，情况较为复杂。 二、某某自治区经济及地方债务情况 （一）经济及财政收支情况 20某某年某某自治区生产总值（GDP）为某某某某某.某亿元，同比增长某.某%，增速低于全国GDP增速某.某个百分点，20某某年人均GDP水平高于全国人均GDP（某某某某某 元）水平。 20某某年，某某一般公共预算收入某某某某.某亿元，一般公共预算收入同比增长某某.某%，预算收入波动增长，财政预算收入超预期。20某某年一般公共预算支出某某某某.某亿元，公共预算支出逐年增长，财政自给率波动增长，但整体财政自给能力一般，国家补助力度很大，上级补助收入占财政总收入超五成。 （二）地方政府债务情况 1.债务规模不断增大。20某某至20某某年，某某政府债务余额规模（显性直接债务）持续增长，政府债务余额涨幅达某某.某某%。20某某年某某自治区债务余额某某某某.某某亿元，主要由政府部门、融资平台和事业单位举借。 20某某年某某自治区政府债务余额为一般公共预算收入的某.某倍，为财政总收入（一般公共预算、政府性基金、上级补助收入之和）的某.某某倍，地方政府债务率不断增加，20某某年、2022年及以后年度分别需还款为某某某.某某亿元、某某某.某某 亿元和某，某某某.某某亿元，期限结构较为合理。但由于地方债务基数不断增大，且公开数据仅为显性债务数据，考虑到隐形债务的不确定性和隐藏性，某某自治区存在较大的债务风险。 2.偿债压力不断增加，存在潜在风险。从某某自治区债务余额增速上看，20某某至20某某年某某自治区政府债务余额平均增速10.46%，财政收入平均增速为某.某某%，债务增速高于收入增速，且相差幅度较大。除2018年财政收入增速超债务余额增速外，其他年份债务余额增速均高于财政收入增速，可见地方政府偿债压力逐年增加，债务风险不断加大。 同时某某自治区地方债务占GDP比重持续上升，从20某某年的某某.某某%增加到20某某年的某某.某某%，债务负担较大。在财政空间越来越有限的同时，政府部门付息成本也持续上升，政府部门存量债务的还本付息压力将会进一步加剧，存在导致违约风险的可能，潜在风险较大。 三、某某自治区政府债务化解情况 （一）地方政府债务化解工作成效 某某自治区长期将把防控地方政府债务风险放在重要位置。连续出台一系列加强政府债务管理的意见及配套措施，切实化解地方债务风险，在防范化解地方政府债务方面取得较大成效。一是积极化解存量债务，置换政府存量债务，减轻了政府利息负担，超额完成化解政府债务年度任务；二是进行隐形债务化解，超额完成政府隐性债务年度化解任务，清偿拖欠民营企业中小企业账款及项目工程拖欠款项；三是建立奖惩机制，下达化债奖励资金，统筹推进债务化解，消化财政暂付款，有效处置包商银行风险，支持盟市、旗县加大化解债务力度，债务化解工作有序推进。 （二）开展隐性债务化解试点建制工作 1.首批纳入建制县（区）隐性债务化解试点 20某某年，首批建制县（区）隐性债务化解试点推出，纳入试点后可发行地方政府债券（省代发