乡村振兴领域微腐败的行为逻辑和治理策略——基于典型案例的分析.pdfVIP

乡村振兴领域微腐败的行为逻辑 和治理策略 ———基于典型案例的分析 肖泽磊　 高　 源 摘要:对乡村振兴中典型微腐败案例的质性分析ꎬ为正确认识和治理乡村振兴中的微腐 败现象提供了新思路ꎮ 通过对国家乡村振兴局违纪违规平台曝光的３２５ 个典型微腐败案例 的内容分析ꎬ同时借鉴帕森斯的社会行动理论ꎬ从行为主体、行为动机、行为方式、所处情境 四个维度总结微腐败的行为规律、探讨微腐败的行动逻辑ꎬ并依据已有经验提出相应的治理 之策ꎮ 在主体差异上ꎬ要抓牢基层干部主体ꎬ不同类型精准施策ꎻ动力导向方面ꎬ要抑制投机 行为表现ꎬ密切关注利益相关者ꎻ行为方式上ꎬ要严防权力程序微腐败ꎬ强化专项资金管控ꎻ 聚焦特定场域ꎬ要关注重点行业领域ꎬ实施微腐败问题专项治理ꎮ 关键词:乡村振兴　 基层治理　 腐败治理　 社会行动理论　 微权力 基金项目:国家社会科学基金后期资助一般项目“中国区域创新空间格局、收敛特征与 空间分工研究”(２１ＦＪＬＢ０１５)ꎮ 作者简介:肖泽磊ꎬ华中师范大学政治与国际关系学院副教授ꎻ高源ꎬ华中师范大学政治 与国际关系学院研究生ꎮ 长期以来ꎬ党和国家高度重视农村地区的建设与发展ꎬ始终把解决好“三农”问题作为全党工作的 重中之重ꎮ 从２０１７年实施乡村振兴战略的提出到具体阶段性规划的落实与开展ꎬ取得了显著成效ꎬ 最大的难题绝对贫困问题已经全面解决ꎬ全面建成小康社会的阶段性目标也已实现ꎬ正在向着农业农 村现代化的目标迈进ꎮ 然而ꎬ在乡村振兴战略的实施过程中ꎬ也存在着发展阻碍ꎮ 国家集中人力、物 力、财力在农村地区开展帮扶和开发工作ꎬ汇集的资源优势和运动式的治理环境使得一部分人员丧失 了原则和底线ꎬ腐败行为时有发生ꎮ 相较于其他领域的一些重大腐败案件ꎬ乡村振兴过程中的腐败行 为更倾向于是一种微腐败ꎬ这种腐败多发生在基层ꎬ行为主体的层级较低、掌握的权力较少ꎬ但也具有 隐蔽性、复杂性特征ꎮ 具体而言ꎬ农村的腐败问题呈现村“两委”一把手是绝对主体、主体泛化多元的 ① ② 特点 ꎬ同时手段多样、案件关联性强ꎬ窝案串案频发 ꎮ 可以说ꎬ这些腐败行为运用的权力微小ꎬ但 影响并不微小ꎬ权力的作用对象是基层群众ꎬ这会直接损害党和国家和人民群众的根本利益ꎮ 与此同 时ꎬ权力渗透乡村振兴的过程也会逐步侵蚀已有发展成果ꎬ阻碍农业农村现代化进程ꎮ 所以ꎬ微腐败 问题是乡村振兴过程中亟须解决的现实难题ꎮ 为进一步深化腐败问题专项治理、以精准治理助力乡 － ①　 楚向红:«近几年来农村腐败呈现的新态势及其治理对策»ꎬ«中州学刊»２０１９年第２期ꎬ第１３ １９ 页ꎮ － ②　 彭小霞:«农村扶贫中村干部的腐败问题及其法治化治理»ꎬ«兰州学刊»２０１９年第１期ꎬ第６１ ７２ 页ꎮ ９４ 乡村振兴领域微腐败的行为逻辑和治理策略 村振兴战略ꎬ需要对已经发生的腐败行为进行回顾与反思ꎬ从而为乡村的全面振兴扫清发展障碍ꎮ 面对乡村振兴过程中的微腐败行为ꎬ已有研究主要从“权力—制度—文化”三个方面分析其生成 逻辑并提出了相应治理建议ꎮ “权力论”认为是乡村分配资源权力的垄断和分配中的自由裁量权使得 ① 权力的滥用成为可能 ꎻ基层“非官非民、亦官亦民”的身份特性ꎬ导致正式体制难以监管、民众无法监 ② ③ 督ꎬ小微权力迅速扩张 ꎻ村中精英、政府及非政府组织达成合谋ꎬ形成控制和垄断的权力 ꎮ 为防止 ④ 权力异化ꎬ可以通过自上而下、自下而上、村干部之间横向监督ꎬ驻村干部 ꎬ第三方评估等多元主体