乡村振兴背景下集体经营性建设用地入市的意义、困境及对策.pdfVIP

曾　萍：乡村振兴背景下集体经营性建设用地入市的意义、困境及对策 资源·环境 乡村振兴背景下集体经营性建设用地入市的 意义、困境及对策 曾　萍 （南昌大学公共政策与管理学院，江西　南昌　330031） [摘要]集体经营性建设用地入市资格的取得对于深入实施乡村振兴战略各方面要求而言意义重大。但在集体经 营性建设用地现实入市过程中仍存在产业融合发展动力不足、生态理念贯彻不到位、建设用地用途监管困难、入市 主体界定模糊不清、利益分配机制存在矛盾的多方面现实问题。从产业链条打造、生态宣传管理、入市机制完善、 产权主体明晰、收益体制健全多个方面提出解决对策，以期更好推进集体经营性建设用地入市，助力乡村振兴。 [关键词] 乡村振兴；集体经营性建设用地入市；价值；对策 [中图分类号] F301　　　　[文献标识码] A 农村集体经营性建设用地入市，是在符合我国 二、第三产业的发展将在一定程度上改变农村原有 土地利用总体规划和土地用途管制要求的情况下， 主要依靠种植业、养殖业为主的经济创收模式，减 将农村地区具有生产经营性质的建设用地使用权在 轻第一产业农业发展排污对乡村带来的水源、土壤 国家统一的土地市场上进行流转的过程。2013年11月 等污染问题，改善乡村居住环境，打造宜居乡村。 15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决 同时，农村地区通过集体经营性建设用地入市实现 定》指出要建立城乡统一的建设用地市场，自此我 零散土地资源整合，将增大依靠整片土地规划发展 国集体经营性建设用地入市改革正式拉开帷幕。随 乡村旅游业的可能，这将进一步促进乡村原有生态 后，2019年新修订的《中华人民共和国土地管理法》 优势的发挥，激发人们对农村原有林地、绿道等自 和2021年新《土地管理法实施条例》陆续出台，集体 然景观的关注及保护意识，维护生态平衡。除此之 经营性建设用地逐步取得与国有建设用地“同权同 外，旅游业发展需要对村庄进行一定的改造规划， 价、同等入市”资格，入市改革不断深入，成为近年 这将有助于改变农村原有不合理村舍及公共基础设 来我国农村土地利用发展过程中的重点问题。结合现 施布局，推进乡村建筑用地实现更加高效的利用， 实，推进农村集体经营性建设用地入市是我国激发农 构建更加科学的生态网络格局，促进乡村居住环境 村闲置土地资源效力的现实要求所在，同时也是促进 的进一步改善。 乡村振兴战略持续深入的重要举措之一。 1.3 利于推进城乡融合发展，优化文明乡风建设 首先，农村集体经营性建设用地入市将有助于 1 集体经营性建设用地入市对于乡村振兴的重 壮大村集体经济实力，推进乡村诸如新时代文明实 要意义 践中心、文化广场等公共活动场所建设，转变农村 1.1 利于整合闲置土地资源，促进乡村产业发展 单一娱乐休闲方式，丰富村民文化生活，增强村民 集体经营性建设用地入市的成功推进为农村地 生活幸福感。其次，外部企业的进入以及乡村旅游 区带来的最直接效果即农村闲置土地资源的优化整 的发展将促进村集体内部人员和外来人员之间的沟 合，实现闲散集体建设用地的“化零为整”，促进农 通交流，这在一定程度上有利于缩小城乡带来的生 村土地利用效率的进一步激发。这一方面将有助于 活方式差异，转变村民传统生活观念，提升乡村居 乡村自身产业的发展，促进集体经济组织原有特色 民文化素养，从而进一步推进农村地区陈规陋习、 产业在取得一定收益的基础上利用整块土地实现规 封建迷信的破除。最后，集体经营性建设用地交易 模化效益，壮大集体产业，从而深入培育乡村经济 市场下，将不可避免地要求村内建筑布局进行规划 主体；另一方面，相比城郊建筑用地，农村集体经 改造以实现土地资源的更优化整合，这也将进一步 营性建设用地利用成本相对较低，审批周期较短， 唤醒人们对于传统乡土文化、传统建筑形式的保护 农村闲置土地资源的整合将进一步带