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我国教育救助体系的现状概述 摘要 改革开放以来，党和国家以“确保高等院校每一位贫困家庭学生不因为经济困难而辍学”为目标，做出一系列重大部署，为高等教育资助的发展提供了保障。近年来资助发展注重公平型导向，使越来越多的家庭经济困难学生受益；资助金额及覆盖人数增长趋缓，说明“脱贫攻坚战”初见成效。与此同时，资助的发展中也存在着资金来源结构不合理、区域性资助不均衡、资助教育与引导不及时等现实问题，需进一步广开来源，加强精准识别和精准帮扶，提升奖优育人实效。 关键词 高等教育资助体系；发展历程；主要特征；困境 高等教育资助能够帮助家庭经济困难的学生获得平等接受教育的机会，给他们创造集中精力、安心学习的环境，是高校日常运行管理和思政育人的重要任务和重要环节，也是我国政府脱贫攻坚、促进社会公平的重要内容和重要举措。改革开放40年来，党和国家不断完善和健全资助政策体制，不断改进和提升资助工作水平，使越来越多的家庭经济困难学生受益。以改革开放40周年为契机，系统回顾我国高等教育学生资助的发展历程，总结经验，查找问题，可以为健全适应我国国情的大学生资助体系提供有益启示。本研究在梳理改革开放以来高等教育资助政策和实践演化的基础上，采用数据法对其发展特征及现实问题进行了分析，提出了进一步完善的对策建议。其中宏观数据来自相关统计年鉴的公开数据，微观数据通过课题组在北京高校进行的新生入学和学期末跟踪式问卷调查得到。 一、改革开放40年高等教育资助体系的演变历程 根据政策的演变，可将改革开放以来的高等教育资助历程划分为5个阶段。 （一）人民助学金阶段（改革开放至1983年） 改革开放初期，国家提出充分发挥现有高等学校的潜力，积极扩大招生人数，同时加快建设新的高等学校。高等教育资助依然延续了新中国成立以来的人民助学金制度，由国家预算中的教育事业费及其他各部门的事业费拨付。这一阶段我国高等教育具备精英教育的基本特征，通过人民助学金的发放，国家几乎承担了大学生的全部教育费用。 （二）人民助学金和人民奖学金并存阶段（1983—1986年） 1983年7月，原国家教委和财政部联合发布了《普通高等学校本、专科学生人民助学金暂行办法》和《普通高等学校本、专科学生人民奖学金试行办法》，缩减了原有人民助学金的比例，将原来向非师范学生发放人民助学金的比例由75%降至60%。由人民助学金向人民奖学金转变，资助和激励最为品学兼优的贫困学生，是20世纪80年代我国教育体制改革的重要内容之一。 （三）奖学金与助学贷款并存阶段（1986—1994年） 20世纪80年代末90年代初，我国高等教育开始进行招生和收费“双轨制”改革探索，学生及家庭适当分担部门教育成本成为一种必然趋势。1986年，国务院批转原国家教委、财政部《关于改革现行普通高等学校人民助学金制度的报告》，提出将人民助学金制度改为奖学金制度（优秀学生奖学金、专业奖学金、定向奖学金）和学生贷款制度。1987年发布的《普通高等学校本、专科学生实行贷款制度的办法》规定，在1987年入学的本科普通高等院校新生中全面实行无息贷款制度，其资金来源于学校从财政经费中提取的奖贷基金。1993年，国家要求各高校按每人每月2元标准提取困难补助经费，首先集中用于补助生活特别困难的学生。 （四）初步建立“奖、贷、助、补、减”资助体系阶段（1994—2007年） 1994年，原国家教委发布了《关于核定委属高校办学收费标准的通知》，从当年开始，37所高等院校将自费与公费“并轨”，实行统一的收费制度。同年，原国家教委、财政部下发《关于在普通高等学校设立勤工助学基金的通知》，对高校在校生参加勤工助学的基本态度、政策、内容等一系列问题提出原则性、指导性意见，并就设立勤工助学基金的经费来源、使用等做出了规定。1995年，经过短暂的实践后，原国家教委出台了《关于对普通高等学校经济困难学生减免学杂费有关事项的通知》，对普通高等学校中缴纳全部学杂费有困难的学生实行学杂费减免政策。1997年全国高等学校统一实行招生并轨，从此收费制度在我国高等学校中全面推行。1999年起，高校大规模扩招，大众教育开始取代精英教育，随之而来的是收费并轨，学生和家长需要分担一定的教育成本，经济困难大学生问题变得更为急迫。同年，教育部印发《国家助学贷款管理操作规程（试行）》，明确贷款性质为运用金融手段帮助贫困学生支付学费和生活费用，助学贷款体系得以正规化、系统化。2002年，我国在全日制普通高校正式施行国家奖学金制度，针对家庭经济困难、品学兼优的在校学生提供无偿资助。2004年，国务院办公厅转发了《关于进一步完善国家助学贷款工作的若干意见》，建立了以风险补偿机制为核心的国家助学贷款新制度，逐渐成为资助高校贫困学生的重要措施之一。2005年，财政部、教育部联合设立国家奖学金和国家助学金。至此，初