行政管理学第一章前言.pptxVIP

行政管理学;二、教材及主要参考书简介;第一章 绪论（导论）;（一）行政的词源 1、中国 “行政”一词，出现于2000多年前。 “成王少，周初定天下，周公恐诸侯逆反，周公乃摄行政当国。”（《史记·周本纪》） “行其政事”、“行其政令”（《左传》） 在我国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。 2、外国 Administration（行政），亦出现于2000多年前，亚里士多德在《政治学》这一名著中使用这一词。 Administration是个多义词，有十几种解释，通常译为;“行政”或“管理”。;第一、行政与国家的关系，第二、行政与管理的关系，第三、行政与法律的关系。在此基础上，可把行政的涵义确定为：行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务、社会事务和（行政机关）内部事务所进行的一系列组织及管理活动。 二、行政管理学的研究对象、内容和方法 （一）行政管理学的研究对象 1、行政管理的主体——行政机关。在我国，作为行政管理主体的国务院和地方各级人民政府是国家权力机关（各级人大）的执行机关，由国家权力机关依法授予其行政权力。;2、行政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 国家事务如：国防、外交、经济建设等。 社会公共事务如：治安、就业、文化、教育、医疗、卫生、环境保护、能源、交通等。 行政机关内部事务如：人事管理（人事行政）、行政监督、行政绩效、行政体制改革等。 不难看出：行政管理学研究的范围非常广泛，遍及国家和社会生活的各个领域、各个方面和全体国民。这是它区别于其他学科最显著的特点之一。 3、行政管理活动的根本原则——依法管理（依法;行政）。 4、行政管理学的主要任务——探讨行政活动的规律。 （二）行政管理学的定义 各门科学都是以其研究对象来下定义的，行政管理学的定义是：行政管理学是研究国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行依法、有效管理的活动规律的科学。 （三）行政管理学的主要内容 在不同时期，行政管理学有不同的内容。 在当代，行政管理学的主要内容大体包括三大部分： 1、行政管理的权力主体。包括行政职能（第三;章）、行政体制（行政组织，第四章）、政府形象（政府公共关系，第十章）等。 2、行政管理的过程和内容。包括行政决策（行政领导，第五章）、人事行政（第六章）、财务行政（公共预算，第七章）、行政信息（第八章）、公共政策 （第九章）、行政法治（第十二章）、行政监督（第十 三章）、危机管理（第十四章）、机关行政（第十五章）等。 3、行政效率与行政改革。包括行政绩效（第十六章）、行政改革与发展（第十七章）等。 （四）行政管理学的研究方法;理论联系实际是最基本的方法，具体的研究方法主要有：;的学科出现于近代。行政管理学产生于19世纪末20世纪初的美国，迄今只有百年历史。 （一）行政管理学的创立 1887年美国的威尔逊（T.W.Wilson）著《行政研究》 （The Study of Administration）； 1990年美国的古德诺（F.G.Goodnow）著《政治与行政》（Politics and Administration）； 1926年美国的怀特（L.D.White）著《行政学导论》 （Introduction to the Public Administration），这是美第一本行政学教材。该书是行政管理学真正创立的标志。怀特构建了行政管理学独立的比较完整的学科体系，对 后来西方行政学的发展产生很大影响。;1927年美国的威劳贝（W.F.Willoughby）著《行政 学原理》（Principles of Public Administration），这是美国第二本享誉极盛的行政学教科书。 （二）行政管理学发展的几个阶段 行政管理学产生以后，大体上经历三个发展时期。 1、科学管理时期（20世纪初至20年代） 这一时期是行政管理学的形成与创立阶段。这个时期的行政管理学深受泰罗倡导的科学管理理论的影响，行政学理论被深深地打上了科学管理思想的烙印。 著名人物：泰罗、怀特、威劳贝、韦伯、法约尔、古立克、厄威克。;2、行为科学时期（20世纪30年代） 行为科学是应用心理学、社会学、人类学以及其他相关学科的成果，来研究人的行为以及人与人之间关系的一门学科，产生于20世纪30年代。 这个时期行为科学的理论和方法被大量引入行政管理研究领域。 著名人物：巴纳德、西蒙。 3、现代化管理时期或管理科学时期（20世纪40年代起） 这个时期行政管理学发展的一个最显著的特色，是把许多社会科学、自然科学、技术科学的最新成果广泛;地运用到行政管理学的研究中，使行政管理学日益成为一门多种学科相互交叉、相互渗透的综合性学科。 这个时期学派林立，群龙无首。 20世纪