乡镇财政建设情况调研报告.docxVIP

3 乡镇财政建设状况调研报告 为了进一步探究新形势下乡镇财政建设的发展方向、构建乡镇财政工作新模式、充分 发挥乡镇财政职能，吉安县主动开展全县乡镇财政建设工作专题调研。调研结果显示，近年 来，在县委、县政府的关切和重视下、在各级财政的支持和指导下，吉安县乡镇财政的基础 建设和软件设施建设得到进一步完善、依法理财和服务水平得到进一步提高、职能作用得到 进一步发挥，但同时也存在着乡镇财政建设发展不平衡、工作机制不完善、队伍建设不稳定、 职能发挥受制约等问题。 一、基本状况 乡镇财政机构组织状况 机构和编制状况：依据一级政府一级财政的要求，吉安县各乡镇全部建立了乡镇财政 机构，机构隶属县财政局下属全额拨款事业单位，吉安县下辖19个乡镇，共设立19个乡镇 财政所。 机构组织管理模式为：乡镇财政所组织机构的管理模式主要机构和人员的编制完全隶 属于县财政局，乡镇财政所是县财政局派出机构，人员工资及经费、所长任命以及日常工作 管理全部归县财政局。 乡镇财政管理体制状况 目前全县乡镇财政管理体制具体为：“核定收入基数、超收分类分成、统筹财权事权、 支出全额保障”的乡镇财政管理体制，乡镇人员工资、公用经费由县级财政全额保障，乡镇 收入超基数部分除部分乡镇外全额由乡镇分成。 乡镇财政所基础设施建设状况 1、办公基础设施建设状况 全县乡镇财政所都有固定的办公场所，各乡镇财政所均配备了办公桌椅，电脑、打印 机、卷柜、公示栏等办公设施，部分乡镇还配备了触摸式查询机、便民休息座椅等设施，办 公设施齐备。 2、信息化建设状况 财政应用支撑平台建设方面，截至目前为止，全县财政平台一体化管理信息系统已经 全部在各乡镇财政综合信息平台上运行，各乡镇运行的软件主要包括：乡镇运行的软件系统 主要包括，财政指标管理系统、集中支付系统、工资统发、账务系统、资产管理系统、“一 卡通”软件系统等。 3、制度建设状况 依据乡镇财政预算管理、资金监管、财务核算、服务基层等职能，各乡镇财政所进一 步明确了乡镇财政在收入、支出、管理、监督等方面的职责，制定了涉及财政资金审批拨付、 “一卡通”管理、人员岗位职责等方面的内部规章制度和工作流程，并制匾上墙，汇编成册， 基本达到了职责明确、制度健全、操作规范的目的。 三、乡镇财政职能发挥状况 1、县乡财政体制方面 全县各乡镇财政均取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等干脆缴入县金库，乡镇收 入完成状况依据县国税局、县地税局核定的数字作为收入完成状况作为依据，全县各乡镇资 金由县财政通过国库集中支付系统，予以核定和调拨。 2、预算资金管理和核算 结合县乡财政管理体制和实际状况，制定切实可行的乡镇国库集中支付方案，将乡镇 财政性资金统一到县国库集中支付改革中，分别以调度款、专款、往来款等资金性质办理乡 镇资金的干脆支付或授权支付业务。拨付到乡镇的预算资金的管理和核算，由乡镇财政所负 责乡镇全部财政资金的账户管理、资金拨付和财务核算。 3、国有资产管理 在县财政的指导下，各乡镇财所开展了本乡镇政府的资产登记、购置、处置等管理工 作，并通过国有资产管理软件系统实现了国有资产管理职能的发挥。 4、政府选购 乡镇政府选购 工作总体薄弱，财政所均未设置政府选购 岗位和人员，由于乡镇 级政府选购 预算业务相对量少，一般为临时性选购 事项，大多未执行规范的选购 程 序，大额政府选购 由县财政统一办理。 5、项目专项资金监督 上级部门确定的项目专项资金大多由县财政局拨付至乡镇，乡镇财政负责项目资金的 支配和拨付，但由于人员有限，在项目专项资金的监管方面较薄弱。 6、民生资金兑现 拨付到乡镇的民生资金的发放，是在职能部门依据有关政策确定了执行标准、执行范 围等内容之后，由乡镇财政所依据职能部门的审核结果和报告，由乡镇财政所“一卡通”专职 工作人员，通过“一卡通软件系统，拨付和发放各类民生资金，目前，大部分民生资金已经 基本基纳入“一卡通”发放范围，为各项落实惠民政策的落实供应了有效地保障。 四、存在的问题 乡镇财政工作人员队伍不稳定 一是乡镇财政所基层工作的特点和环境相对落后，不易留住人才。二是乡财所人员的 编制在县财政，为事也编制，人员运用和调配权也在县财政局，因此当县财政局其他工作岗 位存在空缺时，具备条件的乡镇财政所工作人员会优先选择县财政，而放弃乡财所事业编的 工作岗位。三是由于乡镇政府人员编制不足及高素养人员缺乏等缘由，许多乡镇财政所人员 兼职乡镇政府其他工作，当乡镇政府有特地的工作需求时，极易调整乡财所工作人员。以上 几个因素导致乡镇财政队伍无法实现稳定的定编、定岗、定员的用人机制，使得乡财政建设 缺乏强有力的队伍保障。 乡镇财政职能弱化 1、培植财源、协税护税职能弱化 由于乡镇财政体制为“支出全额保障、超收全额分成”的财政体制，乡镇的支出均由县 财