乡村振兴战略下农村集体经济组织联动审计研究 (1).pdfVIP

审计监督 COMMERCIAL ACCOUNTING 乡村振兴战略下农村集体经济组织 联动审计研究 刘胜辉（副教授）贺洁 彭柯（湖南工商大学湖南长沙410205） 【摘要】党的十九大报告提出乡村振兴战略，并指出要开展考核监督。而现行的农村集体经济审计模式相对单一，审 计技术和审计效果难以满足乡村振兴战略目标的要求。文章提出构建联动审计模式，旨在对农村集体经济组织审计模 式发展提供理论支持。 【关键词】乡村振兴；农村集体经济组织；联动审计 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1002-5812（2022）19-0078-03 党的十九届四中全会提出，要“深化农村集体产权制 1983年我国确立了家庭联产承包责任制并沿用至今，该制 度改革，发展农村集体经济，完善农村基本经营制度”。其 度的确立代表着人民公社制度的解体。截至1984年底，全 中完善农村基本经营制度就包括农村审计制度的发展。当 国各地绝大多数的农村人民公社已经完成了从社到乡的转 前，我国农村集体经济组织审计模式是县级以上人民政府 变。1990年3月，邓小平同志提出中国社会主义农业改革 审计机关负责农村集体经济组织审计业务的指导，县级以 和发展要有“两个飞跃”。2014年9月，中央全面深化改革 上人民政府财政、监察等部门和有关金融机构按照各自职 领导小组第五次会议明确，要在坚持农村土地集体所有的 责，协助农业行政主管部门做好农村集体经济组织审计工 前提下，形成所有权、承包权、经营权“三权分置”，经营权流 作。从审计实践结果来看，农村集体经济组织审计因受审 转的格局。2017年10月，党的十九大报告提出实施乡村振 计主体定位模糊、“多头”管理、审计方法和村级财务管理制 兴战略。自此，农村集体经济民主管理实现了再次飞跃。 度相对落后等影响制约，审计监督存在“多张皮”现象。基 （二）乡村振兴战略对农村集体经济组织建设的要求。 于此背景，本文基于对农村集体经济组织审计模式的现状 “三个一体”乡村振兴战略思维就是以马克思主义乡村思维 调研，探讨构建“联动审计”模式，旨在对农村集体经济组织 为基础，体现了城乡深度融合的发展思维。农村集体经济 审计模式的发展和依法加强农村集体经济组织审计监督提 是中国特色社会主义农村经济的一个重要组成部分，是国 供理论支持，为乡村治理保驾护航。 家实施乡村振兴战略的一个重要主体，是我国探索中国特 一、农村集体经济组织相关概述 色农业和乡村现代化之路的一个重要基础。落实乡村振兴 农村集体经济组织是指依法拥有农村土地经营使用权 战略有利于解决当前城乡发展失衡的问题。我国乡村集体 的集体经济性社会组织，在我国各个乡村行政区域管辖范 经济振兴发展的根本方向和最终目标就是尽快实现我们的 围内，由全国各族劳动群众自愿报名参与组织联合，将其各 乡村农业和其他乡村集体经济的快速现代化，强调农民为 自所有的生产资源（主要包括国有土地、比较大的家用农 受益主体，农村集体经济应该进行全方面、多角度的发展。 具、耕畜）全部自动投入分配到一个经济集体并组织劳动， 二、农村集体经济组织审计模式现状 各尽所能、按劳分配的一种新型具有特色的农民经济集体 各地农村集体经济组织的审计模式各有差异，农村集 组织。 体经济组织审计大体上可以划分为三种模式：内部审计模 （一）农村集体经济组织发展历程。农村集体经济组织 式、国家机构派驻审计模式和社会审计模式，对加强农村集 的发展从时间角度来说，大致可以分为计划经济时代的农 体经济组织的财务审计发挥了极其重要的协同监督作用。 村集体化、市场经济背景下的农村集体化。20世纪50年 （一）内部审计模式。内部审计最初是由于乡镇企业的 代，农村集体经济组织初