2008年上半年我国云贵高原和南岭地区低温冰雪灾害分析.docxVIP

2008年上半年我国云贵高原和南岭地区低温冰雪灾害分析 2008年初，中国长江流域、云贵高原和岭南发生了严重的低温降雨和冷冻灾害，对灾区产生了严重影响。在党中央、国务院的领导下,抗击这场巨灾已取得阶段性成果,党中央确定的“保交通,保电力,保民生”的应对巨灾的目标已基本实现。在中央和地方总体部署下,广大灾区生产与生活已基本恢复正常,灾后重建工作基本完成,目前各有关部门,正从不同的角度反思应对这场巨灾的经验教训,为建立巨灾风险防范体系制定对策。 巨灾的发生通常与引发巨灾的主要致灾因素及其所诱发的“灾害链”有密切关系。“灾害链”概念是在1989～1999国际减灾十年计划期间,由我国学者马宗晋和史培军提出的,意指由一种极端自然灾害引发的一系列次生灾害。在我国,形成巨灾灾害链的因素有四大类:地震、台风、寒潮大风和干旱。这次雪灾本质上是寒潮大风(北方)或寒潮静风(南方)引发的低温雨雪冰冻巨灾。“巨灾”一词最初是OECD(经合组织)在2003年提出来的,其内涵是指某一灾害发生后,发生地已无力控制灾害造成的破坏,必须借助外部力量才能进行处置,如我国1976年唐山地震、1998年特大洪水和2003年SARS公共卫生事件;美国的2005年卡特里娜飓风灾害以及这次我国南方的特大低温雨雪冰冻灾害等;也有从致灾因子发生的概率大小,定义巨灾,通常为百年一遇等。 一、20 巨灾形成的原因 2008年1月10日以来,我国发生了一场大范围持续性低温雨雪冰冻灾害,其造成的灾情及形成原因有不同的结果和解释。根据我们的调查和分析,这场巨灾造成的灾情十分严重,形成原因也十分复杂。 我国今年年初所经历的这场巨灾灾情十分严重。据民政部李立国副部长在“全国灾区群众生活安排和恢复重建工作会议”上的讲话材料,截至2008年2月22日,这场巨灾导致129人死亡,失踪4人,紧急转移安置166万人,受灾人口达1亿之多,间接影响的人口难以计数;农作物受灾面积1.78亿亩,成灾8 764万亩,绝收2 536万亩;森林受损面积近2.6亿亩;倒塌房屋48.5万间,损坏房屋168.6万间;因灾造成直接经济损失约1 516.5亿元。此外,这场巨灾还将引发一系列次生灾害,可能造成的灾情仍十分严峻。 依据中国气象局局长郑国光博士的报告,这次极端天气具有范围广、强度大、持续时间长、灾害影响重的特点,很多地区为50年一遇,部分地区为百年一遇,其形成原因概要如下: 我国今年年初所经历的这场巨灾应为历史上罕见的巨灾。大气环流异常和拉尼娜事件只是诱发这场低温雨雪冰冻天气事件的气象原因,而广大江南丘陵和云贵高原的地势,特别是绵延千里的南岭山区,则是造成这场巨灾的另一重要原因;加之我国江南地区人口密度偏高,广大丘陵山区经济仍不发达,承受巨灾的能力十分有限(即灾害脆弱性大,恢复能力小,适应性差(冰雪灾害)),又遇春节前人流高峰,这三个有利于巨灾形成的因素,相互遭遇到一起,即“天～地～人”三方面的系统相互交融,构成巨型灾害链,最终形成了这场罕见的巨灾。由此可以认为,一场巨灾的形成是一个复杂的灾害系统(致灾因子,孕灾环境,承灾体共同复合而成的复杂地表系统)各因素共同作用的结果,不可能从单一因素的角度予以解释。 二、 巨灾成因与应急处置 冷静思考一个月以来中央和地方在应对这场巨灾中所做出的各项行动,联想1998年应对长江流域及东北地区的洪涝巨灾和2003年应对SARS巨灾等重大措施,以及笔者对本次灾情的实地考察,反思这场巨灾的应对,有以下几个方面值得深入分析和讨论。 我们对巨灾形成规律的认识还很不深入。巨灾发生的概率很低,由于发生巨灾的地区经济社会和自然条件的差异很大,在同样的致灾强度下,所造成的灾情是不一样的。为此,要系统地分析发生在世界各地的地震、台风、干旱、风沙、冰雪、洪水、海啸等巨灾,详细分析这些巨灾形成的原因、特别是引发的灾害链结构,灾情动态变化过程,应对巨灾的应急措施,灾后恢复重建的规划与行动等。对我国来说,由于国土辽阔,发生上述各种巨灾的可能性都存在,因此,要充分利用我国有关巨灾的历史记载资料,深入分析发生在我国的巨灾形成规律,特别是巨灾灾害链的结构与功能特征。针对这次发生在南方的冰雪巨灾,要特别关注由于全球气候变化,可能引发的一些新的极端天气气候事件。为此,要高度重视对巨灾形成规律的基础研究,以此为开发巨灾防范技术和制定巨灾防范对策提供依据。 灾害性天气预报和预警不能代替区域气象灾害的预报和预警。中国气象局及地方气象部门对这次灾害性天气做了比较及时的预报,为中央和地方政府应对本次巨灾起到了重要的作用。然而灾害性天气的预报与灾区所形成的灾害有很大的不同,灾害性天气只是发生在这一地区的致灾因子,而本次巨灾的形成已如前述,是天地人综合作用的结果。因此,必须从灾害风险防范的角度,建立由致灾因子的预报和预警,转向