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......................... 政府主导·企业主体 —— “一级半”开发模式浅析 新时期、新问题、新思维、新模式、新战略 政府主导、企业主体 专业资料分享 WORD 整理版 —— 一级半开发模式浅析 在大型项目开发中，政府通过项目的实施可以解决广大民众的实际问题或是政策需要，而企业实施项目是追求利益；如何让双方面的利益都得以体现、并且实现项目本身的价值和最大限度的整合和利用资源？项目的开发模式是关键： 一、原有开发模式的弊端 在历年来的大型项目开发中，政府是第一级（决定项目的开发与否、项目的内容、规模、位置和开发模式或是直接挂拍土地等），企业为第二级（只是在政府的规划下进行项目的建设和实施或是拿到土地后经营）。 项目开发一、二级责任的脱节和分离，由此有可能造成项目在很大程度上的失误和偏差： 政府部门日常主要是注重政策的研究，在作出项目建设决定时不可避免的过多的考虑政策方面的因素，并且不排除个别领导只是从“政绩”方面考虑，从而会在项目决定时脱离实际或具有很大的盲目性，还会造成巨大的财政压力；“好心不一定办好事”。或是土地转让后无法实际管控，可能造成土地投机和降低土地开发质量等问题。 例如：为开运动会而建体育场馆，或是为建会馆而建会馆，因缺少后期效益而大伤脑筋；不仅没有给当地政府创造效益，还留下沉重的财政包袱。 ㈡、承担企业在项目的建设实施中，因为没有参与项目的前期研究与论证，缺乏 整体的认识和长期的利益驱动而只是单纯的实施，就会在实施过程中缺少主体性和积极性；或是企业拿到土地后在经营中为了追求利益，进行土地投机和降低土地开发质量等。 以上两点在过去许多项目中均有体现。基于此，迫切需要新型的项目开发模式来解决以上问题。 二、新型的一级半开发模式： ㈠、 理 念： 专业资料学习参考 WORD 整理版 “一级半开发模式”就是在原先的基础上：政府“降”半格（依然占据主导地位， 但是从单纯的管理者向服务者甚至合作者转变），企业“升”半格（由单纯的运营者向合作者甚至管理者转变，成为项目的主体）。 “一级半开发模式”示意图： — 级（政府） — 级（政府） 管理者——强势地位、对市场考虑较少、土地挂拍者 劣 “降” 半格（项目组织者） 一级半 优 同一目标、统一操作、总体掌握管理——合作者 解决 二 级（企业） 市场者——劣势地位、只考虑市场、土地经营者 目标不一致 、关系不协调 “升” 半格（全盘实施者） 劣 ㈡、实 施： 1、不论项目提出方是谁，都应该先由政府在大的政策方面进行研究。在符合国家大政策的原则下才可以进行前期论证，体现政府的主导性。 “南充市高坪区白山沟农业旅游开发项目”是正大集团在与高坪区政府主动接触中形成的，首先应该得到当地各级政府在政策层面的研究许可后才可以进一步考虑实施。同时因为有了企业的主动参与和分析，对于项目来讲，只要符合了政策和当地政府的需要，就具有了强大的“生命力”。 2、在符合前项的前提下，政府和企业分别从各自的层面上来综合考虑；将各方面因素综合优化后，作为项目可行性研究的依据，共同完成项目可行性研究报告和总体规划设计。这样就兼顾了项目在政策层面和实际效益层面的利益，从而让既建项目一开始就具有强大的生命力，也体现了企业的主体性。 “南充市高坪区白山沟农业旅游开发项目”实施后，必然会给当地政府和老百姓带来巨大的利益：①、项目占地7.5 平方公里，相当于新建了一座常驻人口 5 万人的 专业资料学习参考 WORD 整理版 新型花园式的县级城市，对于项目地的环境是巨大的改变和美化；②、通过农业综合开发和旅游设施的建设，会给当地政府和老百姓带来巨大的直接与间接的经济收益； ③、项目会带动至少 30 平方公里地域价值的总体提升，让其战略地位得到极大提升 和改变，由此给当地带来的利益是无法估量的；④、对于当地政府和项目参与人员来讲，不仅仅是一项工作业绩，更是一座“丰碑”！ 而站在企业的角度来说，在迎来效益的前期则更是一种巨大的风险：在完成政府和老百姓期望的同时，巨大的资金投入如何才可以收回并且得到应有的效益？ 所以，从项目做可行性研究开始就必须让当地政府（高坪区政府）和开发承担企业（正大集团）一起站在“一级半”的位置上来思考和研究一切问题。只有这样，才能够让“老头子”（政府）、老百姓、老板——“三老”满意，项目也才可能得以继续实施和完成。 3、在项目开始实施阶段，对项目实施中的各项要素：必须由双方共同考虑、共同研讨、共同协商和解决，可以使得项目的利益和实效性得到最大化；当面临具体问题时，政府和企业应该站在同一层面上思考和解决问题，使问题得到最快和最圆满的解决。根据不同的问题，政府和企业应有适时的处理角度。 “南充市高坪区白山沟农业旅游开发项目”是一个大型的综合开发项目，其中涉及