乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转问题研究.pdfVIP

乡村振兴 XIANGCUN ZHENXING 乡村振兴战略背景下农村土地承包经营权流转问题研究 赵露鹃 （河北经贸大学法学院，河北 石家庄 050061） 摘　要：农村经济发展与土地制度息息相关。自十一届三中全会以来，在家庭联产承包责任制 的推动下，农民生产积极性提高，农村经济实现了大幅增长，为人民群众解决了温饱问题。在党的 十九大上，乡村振兴被提升到战略地位，随着现代科技的发展，家庭承包责任制这种小规模的经营 方式，对促进农村经济发展，提升农产品产量的作用日渐衰落。因此，为了实现土地资源的充分利 用和适度规模经营，土地承包经营权流转的步伐大幅加快。本文将从土地承包经营权流转的必要性 为切入点，分析土地承包经营权流转过程中存在的问题，并提出相应的解决措施 关键词：乡村振兴战略；土地承包经营权；流转；必要性；问题；对策 改革开放后，城市化建设迅速发展，农村青壮年迅速 资金，将土地资源合理配置，实现农田的规模化种植，提 向城市流入，农村劳动力大量流失，耕地、林地荒芜的现 高生产效率和产能，以此实现土地价值的最大化。 象十分常见。土地作为农村最重要的生产资料，是乡村振 1.2 有利于加快城乡一体化建设的进程 兴的关键。2019年《农村土地承包法》的修订，意味着土 城乡一体化建设是缩小城乡差距、实现经济均衡高 地承包经营权流转制度将迈上一个新台阶，对实施乡村振 速发展、维护社会稳定的必由之路，也是实施乡村振兴战 兴战略，释放农村土地效能，激活农村经济生命力，定将 略的目标所在。以土地流转制度为突破口，释放农村劳动 产生巨大影响。因此，必须及时发现土地承包经营权流转 力，注入城市，将第一产业劳动力向第二、三产业转移， 过程中存在的问题，做出相应的调整，不断完善土地承包 实现城市现代化发展。农村土地流转制度将土地集中于 经营权流转的监管体系和相关制度。 优秀的经营者，经营者可以通过牢牢把握国家对农业现代 1 农村土地承包经营权流转的重要意义 化发展的要求，因地制宜进行农产品生产，使农村土地种 从新中国至今，不同的社会背景之下，土地制度也 植实现规模化、标准化、机械化、专业化；通过实时关注 是不尽相同的。改革开放之前，农村土地是禁止流转的； 市场需求，及时调整农业产业结构，从而提高农业生产效 直到1988年，国家才以宪法修正案的方式承认了土地流转 率，提升土地利用率，增加农产品产能，农村经济也必将 的合法性；2003年，《农村土地承包法》的出台标志着农 实现新一轮的高速发展。 村土地承包经营权流转法律时代已经到来，此后，土地 2 农村土地承包经营权流转过程中存在的问题 承包经营权流转制度逐渐实现规范化、法律化，这是土地 土地流转是实现农业农村现代化的重中之重，但由于 承包经营权流转从理论到实践的最好的印证；党的十八大 土地流转尚处于摸索阶段，流转的模式尚不成熟，各方面 提出要深化土地制度改革；党的十九大将乡村振兴提升到 仍存在很多问题，探索这些问题的成因，大致包含农村土 战略地位。从历史的发展来看，土地流转制度经历了“禁 地流转过程中配套管理制度不完善、法律体系不健全，农 止——允许——鼓励”三个阶段，可见将土地逐步放入市 村群众对土地承包经营权流转积极性低等多个方面。 场是有其积极意义的。 2.1 农村土地流转过程中配套管理制度不完善 1.1 有利于激活