公共部门人力资源开发与管理概述课件.pptxVIP

第一章 公共部门人力资源开发 与管理概述 10/6/2023 海南大学 经济与管理学院 1 Ø“人力资源”的含义及其基本性质 Ø公共部门人力资源管理的内涵和特征 Ø公共部门人力资源管理的目标与职能 Ø公共部门人力资源管理理论框架 Ø公共部门人力资源管理的内容、环境和要 素系10/6/统2023 海南大学 经济与管理学院 Ø 公共部门与私人部门 重点问题： 2 (一)公共部门的内涵 1、公共部门( ) :是指负责提供公共产品 ( )或进行公共管理( )(如：国防、秩序、 环保、科技、教育、文化等) ，致力于增进公 共利益的各种组织和机构。包括政府部门、事 业单位、公共企业和民间组织四类。 2、私人(营)部门( ) :是指提供私人产 品( )，谋求实现自身利益最大化的个人和组织。 一、公共部门的内涵与特征 经济与管理学院 10/6/2023 海南大学 3 一是提供公共产品 二是进行公共管理以弥补市场失灵 公共部门的主要职责 经济与管理学院 10/6/2023 海南大学 4 名词释义 公共产品 n 10/6/2023 海南大学 经济与管理学院 5 n 公共产品( )是私人产品的对称，是指具有消费 或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。 西方经济学也称“公共座椅”、亦称“公共财货” 、“公 共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品 或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和 劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一 些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消 费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不 会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般 由政府或社会团体提供。 n 纯公共品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲， 它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一 个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与 劳务。 n 准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两 个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排 他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于 这一类。教育产品是具有非排他性的。 另一类是具有非竞争性 特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公 共桥梁就是属于这种类型。 n 10/6/2023 海南大学 经济与管理学院 6 名词释义 公共产品的分类 n 公共产品可分为纯公共产品和准公共产品(即混合品)两类 阅读思考 住房是不是公共产品? n 长期以来,地方政府对住房是否属于公共产品存在错误的认识. 如果对住 宅这种产品的经济属性缺乏正确的认识,那么,即使中央一再出台调控措施. n 所以，如果仅仅把城市住房看作简单的商品. 而没有看到其中所蕴含的 公共产品或者准公共产品的属性，没有借助于公权力直接配置城市住房, 那么， 必然会出现城市房屋价格不断上涨的趋势。 n 这几年我国之所以在住房、教育、医疗等领域积累了许多问题，原因 就在于,决策部门没有从动态的角度重新定义公共产品,全面放弃了自己在 宪法和法律上应当承担的责任. 如果没有意识到现代市场经济社会政府在 住房、教育、医疗等领域应该承担的义务,没有通过科学的法律制度设计 督促政府履行自己的义务那么, 中国的市场经济将变成弱肉强食的野蛮的 市场经济。 n (乔新生: 《住房是不是公共产品》 . 《中国经济时报》 中国的房地产市也难以走出误区。住房必须与土地相结合. 在我国，土地 属于国有资产，建筑在国有土地上的住房虽然具有排他的权利，可一旦国 有土地使用权消亡, 住房所有权也就存在了。正因为此，住房的所有权不 是一种绝对的财产权而是建立在土地使用权基础之上的相对所有权。由于 土地的配置必须采用民主的原则. 所以， 建筑在土地基础之上的住房配置 必须采用公共产品配置的一些基本的手段和制度。即使在土地私有化的国 家，民选政府为了照顾到广大选民的利益. 同样会在城市的中心部位建造 普通老百姓居住的适用住房. 经济与管理学院 10/6/2023 海南大学 7 n 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走 向公共管理的必然态势。 n 公共管理是以政府为核心