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专业学位研究生学位论文开题报告审议表 学 位 类 别 专 业 学位硕 士 专 业 公共管理（MPA） 研 究 方 向 行政管理 姓 名 帕维尔 指 导 教 师 张明军 刘常庆 所 属 学 院 公 管 学 院 填 表 日 期 ： 2015年9 月12 日 基本情况 名称 中文题目 俄罗斯公务员制度研究 英文题目 是否与课题结合 有关 □ 课题来源： 无关 □ 自主选题 □ 导师指定 □ 选题依据 每个国家的政治体制中公务员制度是必不可少的,俄罗斯也是如此。我作为一名来自前苏联地区的留学生,对前苏联的国家体系的重要组成国家——俄罗斯公务员制度的研究很感兴趣,为此查阅了很多资料,并做了大量的调查研究。俄罗斯现代意义上的公务员制度起源于18世纪的俄国沙皇时代(彼得大帝开创),并创立了 ““官它阶表”(TaSejibopaHrax)。当然,“官阶表”是彼得大帝改革的具体表现之一,其通过对欧洲先进国家的公务员体制进行考察后,决定在俄罗斯从中央到地方进行公务员制度改革。虽然这是俄罗斯历史上第一次现代意义上的公务员制度改革,但公务员的主要成员还是从贵族中挑选,所以因此,就也形成构成了这种公务员制度的不足之处。这种公务员体制一直延续到20世纪初,直至1917年“十月革命”,俄罗斯人民推翻沙皇在俄国的统治。 从20世纪80年代末开始,因为苏联国家自身的军备竞赛,加上西方国家的刻意围堵,整个华约地区开幵始动荡不安,特别是在“8.19事件”后,苏联统治的根基开始发生动摇,1991年苏联解体,克里姆林宫易主,宣告了苏联共产党74年的统治结束。苏联解体之后俄罗斯继承了其大部分遗产。俄罗斯继续沿用了前苏联大部分的法律法规制度。不过,在国家公务员制度上,俄罗斯进行了改革,这个时候的俄罗斯国家公务员被正式称为“公务员”。 和苏联时期相比较,俄罗斯的公务员制度发生了很大变化,由组织审查和推荐到采取公平、公正和公开的选拔考试。(苏联解体以后,《俄罗斯联邦公务员法》规定俄罗斯公务员改革分为三类。)根据《俄罗斯联邦公务员法》规定,只要符合国家公务员条件的俄罗斯公民,都可以参加考试,根据考试成绩及个人特长来决定工作岗位。这种国家公务员体制要比以往的规定更加规范,也更符合社会文明的进步和发展。最近几年随着俄罗斯社会经济的发展,公务员制度也在不断发展,开始逐渐与俄罗斯的政治体制相对应,不过,多少还存在一些问题,对这些问题很多学者也进行了研究。比如说,俄罗斯公务员普遍出现的机构臃肿问题,日渐滋生的腐败问题等;俄罗斯远东地区公务员的腐畋问题就一直让中国等国家在对该地区的投资问题上持观望态度,也从而影响了俄罗斯的整体国家形象,因此对俄罗斯公务员制度的研究就显得很重要 研究目标、内容、拟解决的问题 论文研究的目标是对俄罗斯的公务人员制度进行研究,包括俄罗斯历史上三种不同的国家公务人员制度。即沙皇俄国时期的“官阶表”、苏维埃政权的“国家干部”制度,以及俄罗斯目前存在的国家公务员制度。再与中国的公务员制度进行比较，对更加进一步的巩固两国公务员制度提出建议。 内容框架： 绪论 一、研究背景 二、研究的目的及意义 三、文献综述 四、研究的方法与思路 第一章 俄罗斯公务员制度的历史 一、俄罗斯帝国时期的国家文职公务制度 二、苏联吋期的国家干部制度 第二章 俄罗斯联邦国家公务员制度的确立、发展及现状 一、俄罗斯联邦国家公务的确立和发展 二、俄罗斯联邦国家公务员制度的现状 第三章 俄罗斯联邦公务员职责与国家机关职能 一、俄罗斯联邦国家机关体系 二、国家行政管理体系中的国家机关职务 三、社会公共管理体系中的地方自治 四、社会公共生活领域的国家管理 第四章 社俄罗斯公务员制度与中国公务员制度的比较 一、俄中公务员制度的指导原则比较 二、俄中两国公务员的职务管理制度比较 三、俄中两国公务员权利和义务的比较 第五章 总结 研究的难点、价值意义 研究的难点是作为一个留学生，在查找中文资料时感到一些吃力，并且在把俄文资料中的内容翻译为中文时，感到自己汉语水平能力的局限性很大。 研究的价值主要是体现在俄罗斯从一个共产主义国家变为资本主义国家的过程中，公务员制度的演变对公务员本身的一种影响，这对于作为共产主义国家的中国来说是一种难能可贵的参考对象，会对中国的公务员发展给出一定的提醒。 研究方法、计划 本论文的写作过程中,主要釆取了以下研究方法: 第一,历史与评论相结合的方法。在俄罗斯发展的不同时期都有相应的公务员制度,当今俄罗斯的国家公务员制度也是从沙皇时代文职公务员制度和苏联的国家干部制度发展而来,很多学者都对俄罗斯的公务员制度进