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水利工程建设与运行管理 随着社会经济的快速发展，水利工程建设和运行管理在社会发展中有着积极 的作用，有利于促进农业的增产和农民的增收，进而推动当地的经济快速发展。 但目前，我国水利工程建设和运行管理还存在一定的不足。基于此，本文就水利 工程建设与运行管理进行分析与研究。 标签：水利工程；建设；运行管理 水利工程作为国家基础设施建设的重中之重，水利设施薄弱仍然是国家基础 设施的明显短板，建设好水利工程等基础设施，是改善民生的大事。农业是国民 经济的基础，水利是农业的命脉。水利水电建筑工程的施工需要同时通过不同的 方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程管理的应有作用，所以在工程建 设中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视它们的交互使用才会 使水利水电工程管理发挥应有作用。 一、 水利工程建设管理和运行管理的基本现状 目前，一大部分水利工程的建设单位和运行管理单位是两个不同的单位，这 就造成在水利工程建设期间，运行管理单位基本不参与或很少参与具体的施工过 程，只有在水利工程完工以后，并已经移交给运行管理方以后，运行管理单位才 开始进行管理，使工程建设和运行管理始终处于分离的状态。这就造成运行管理 单位在接管水利工程后，其设备的使用条件达不到用户的最终需求，进而产生这 样或那样的问题。如最终的发电量与预期的发电量相差甚远，不能满足用户的需 求，这时如果再对水利工程的相关项目进行改造，不但需要改造的项目数量多， 而且难度较大，持续时间较长，浪费大量的人力、物力和财力，增加管理成本， 不利于水电工程发挥最大的效益。但是，如果将建设管理和运行管理进行有效的 结合，使运行管理单位参与水利工程建设的整个过程，并对水利工程的具体设计、 各个环节的施工、最后的审核验收、水利工程的试运营等各个关键阶段进行有效 的控制和监督，就可以大大降低水利工程运行期间出现各种问题的机率，实现水 利工程的高效、良好运行。同时，还可以帮助运行管理单位充分了解水利工程的 组成和具体构造，对有可能出现的问题及时做好防范措施，有利于提高水利工程 管理效率。 二、 加强水利工程运行管理的对策 （一）加强水利队伍建设。加强水利行业各级领导班子建设，为水利可持续 发展提供坚强的组织保障。施工企业要不断进行水利工程施工人员包括项目经理 的技能培训，不断提高施工人员的操作水平，强化管理层的安全意识。把科学的 管理理念融入施工企业，加强施工队伍的市场竞争力。 管理人员应参与工程施工，了解工程特性，掌握工程施工过程中存在的问题， 为工程运行管理打下基拙。为了便于工程管理和使工程更好地发挥效益，工程验 收必须有管理人员参加，验收组要充分听取管理人员的意见和建议，验收合格后 办理移交手续，交付管理单位进行运行管理。 （二） 加大国家投入。各级财政部门要不断健全投入增长机制，努力增加公 共财政对水利的投入。要坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利改革发展的保 障作用；健全水利投入稳定增长机制，明显提高高财政性资金对水利投入的总量 和增幅；认真落实“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”政策，确保足 额计提和专款专用；创新财政资金使用方式，鼓励和引导社会资金投入水利建设； 积极引导农民投入，形成政府与农民群众共同兴修水利的新局面。 （三） 着力提高农民积极性。国家出钱、农民出力，“以工代贩”。“在提高 农民积极性上，政府要把兴修农田水利设施当成一项工程，即政府是包工豆舁、 农民是打工者。政府根据农民提供的劳力来核算工资，如此一来，农民可以在家 门口打工，不用再四处奔波苦苦寻求岗位，也让他们有更多的时间照顾一家老小， 缓解空巢老人和留守儿童等社会问题。既能够解决就业，提高农民的收入，又可 以解决饮水与干旱问题，真可谓一举多得。此外，国家还要解决好可能会出现的 失地农民的安置问题，为农民兄弟解决后顾之忧。”兴修农田水利设施是需要占 地的。由此而产成的失地农民国家一定要安置好。如果有集体存留的土地，政府 一定要优先补给这些农民。没有存留土地，政府不能“打发”了事。 （四） 分解实施，全程控制。建管结合模式实施成功与否，关键在于运营管 理单位参与工程建设的程度，同时还要求建设单位和管理单位密切配合，即水利 工程运营管理单位应结合自身管理范围参与到工程设计、建设过程、资金控制等 环节，尤其应采取有效措施加强对工程质量控制，及时尽早排除影响水利工程正 常运行的因素。具体可通过以下三个方面实施： 设计阶段运行管理单位应积极参与其中，要求对工程资金投入、实现经济 效益的方式以及管理体制等相关问题进行充分地论证。水利工程正式设计时，运 营管理单位应提出合理化建议以满足用户需求，尤其编制标书、投标评标环节应 参与其中，同时站在用户角度，对分项工程的性能、合理性进行认真检查，及时 发现设计中存在的