乡村振兴战略下对高标准农田建设的思考.pdfVIP

乡村振兴 Rural promote DOI 10.16815/j.cnki.11-5436/s.2022.09.028 : 乡村振兴战略下对高标准农田建设的思考 李冬梅（山东省临沂市蒙阴县农业农村局，山东 临沂 276200） 摘要：随着市场经济逐步完善，城镇化进程逐步加快，城乡两极分化加重，差距拉大，为缩小城乡之间发展差距，协调城 乡融合发展，国家实施了乡村振兴战略。乡村振兴，产业兴旺是重点。为促使农业生产能力进一步提高，要通过大力推进 高标准农田建设。通过建设高标准农田，可以更好夯实农业生产能力基础，确保国家粮食安全，进一步推动农业农村现代 化进程。当前，高标准农田建设中仍然存在很多问题，需要采取措施逐步解决，才能推动高标准农田建设向高质量发展。 关键词：乡村振兴；高标准农田；建设 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是 进行合理设置，标准相对较高，整体项目收益较大，对资金的需 决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历 求低，可以产生较强的经济效益[2] 。但是，对于地势高低起伏区 史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。当前，城镇规模的进 域，农田往往分布的较为分散，缺乏连贯性，农业在水源灌溉上 一步扩大，促使乡村和城市间矛盾激化，更多体现着资源分布不 也较为困难，部分区域交通不便，加大了灌溉的难度。如果在这 均，基础设施不完善，收入分配存在较大差距等，只有大力推进 种地区进行高标准农田建设，对资金需求很大[3] 。 高标准农田建设，才能从根本上缩小二者的差距，有效解决城乡 1.3 建设资金来源单一，亩均投资偏低 发展不均衡的问题。高标准农田建设在中国已实施了多年，农业 高标准农田建设中，建设资金主要是以上级财政补助资金 生产条件得到了改善，为农业发展奠定了基础，但随着社会的不 为主，地方配套资金为辅，然而，高标准农田建设投资规模大、 断发展进步，高标准农田出现新的矛盾和问题，为适应现代高效 建设周期长、收效慢且具有不确定性，社会资本参与高标准农田 农业的发展，要进一步推动高标准农田高质量建设。 建设积极性不高，目前项目资金主要依靠中央和地方配套资金投 1 高标准农田建设中存在的问题 入，已不能满足实际建设发展需要。当前中国大部分地区，高 1.1 土地零散较为普遍，权属状况零乱 标准农田建设亩均投资1500元，要想彻底达到田、土、水、路、 高标准农田建设需要对土地进行整理和分配，对土地质量有 林、网、技全面高质量配套的要求，据专家调研测算，建设标准 一定要求。中国很多地方多处于山区或丘陵，土地零散，高低不 需提高到亩均3000元以上。 平，这种特点不仅不适合使用大型农业机械开展规模化现代化作 2 增强高标准农田建设的措施 业，也是高标准农田建设工作面临的巨大障碍。在高标准基本农 2.1 将高标准农田建设与土地承包经营权流转相结合，推动农业 田建设时，为避免耕地权属调整产生的纠纷和麻烦，项目区田块 专业合作组织的大力发展、带动农业产业机构调整 较为零碎的现状没有大的改变。即使一些地方通过高标准农田建 在不改变耕地用途，依法自愿有偿的前提下，对土地承包经 设形成了规范的格网条田，但由于没有土地流转，还是农户自各 营权进行适度流转。这样，高标准农田建设就能够真正做到降低 自为战，户与户之间在土地整理后重新筑田埂做界限，土地重新 田坎系数和田块零碎化程度，将零