乡村振兴背景下贵州省盘活农村土地资产的路径探索.pdfVIP

陈一婷，等：乡村振兴背景下贵州省盘活农村土地资产的路径探索 资源·环境 乡村振兴背景下 贵州省盘活农村土地资产的路径探索 陈一婷 1 ，吴俊杰 2 （1. 贵州财经大学，贵州　贵阳　550025；2. 贵州贵达律师事务所，贵州　贵阳　550025） [摘要]以《贵州省土地管理条例》修订为契机开展调研工作，调研发现，贵州省在农村土地资产盘活的实践工 作中存在土地权属不明晰、用地报批困难、入市决策机制运行效率低等问题。实践表明，集体经营性建设用地入市 这条路在寻求盘活农村土地资产、推动乡村振兴方面优势明显。目前，贵州省已有可供复制和推广的经验借鉴，并 可进一步建立经营性建设用地交易市场、制定增减挂钩拆旧建新政策、适当扩大入市土地范围、开展土地整理、建 立全省建设用地和补充耕地指标的跨区域交易机制、建立农村产权抵押融资服务机制，以促进乡村振兴。 [关键词]农村土地资产；乡村振兴；贵州省 [中图分类号] F321.1　　　　[文献标识码] A 贵州作为中国经济发展最欠缺的地区之一， 表1　2018-2019年贵州省19个县（市、区）问卷调查数据 虽然土地资源丰富，但复杂的地形以及高成本的交 闲置宅基地 通建设造成了农村经济效益和农民收入均较低的现 样本村数量 2 969 平均数 99 //个 状。在城市土地资源有限、农村土地闲置问题突出 //宗/村/ 的背景下，本研究以《贵州省土地管理条例》修订 宅基地流转//% 25.5 空闲废弃 2.8 为契机，针对当前贵州省农村土地资产和经济发展 开展经营性活动//% 22.4 闲置率 15 常年闲置 3.3 现状，经过多轮调研，发现集体经营性建设用地入 市在寻求盘活农村土地资产、促进农村经济发展方 宅基地复垦//% 52.5 季节性闲置 8.9 面优势明显。因此，完善集体经营性建设用地入市 基地，也有其他企业和外出务工农民通过租用或者 相关制度建设，进而激活农村土地资源能量，对于 入股的方式，将宅基地专修改造成民宿或者农家乐 促进乡村振兴、带动农村经济发展具有重要意义。 对外营业，由此可以将短期内限制的宅基地利用起 1 基本现状 来，同时也有利于增加农民收入。但是，贵州省目 前在农村土地资产盘活方面仍然存在困境：一是过 贵州省经济发展相较全国平均水平落后，2020 去因管理混乱或历史原因，绝大部分农村土地资产 年，贵州省GDP 总量处于全国第20位，人均GDP 处 未经确权登记，导致土地权属不明晰；二是部分企 于全国第27位。土地资源丰富，根据贵州农业农村 业尤其是农业企业的用地大多选在边远乡村，大部 厅公布的数据，2020年全省农村宅基地共717.64万 2 分不符合用地报批政策，导致用地报批困难，而一 宗，面积110 320 hm ，闲置宅基地13.27万宗，占