财政与税收研究论文：财政研究论文19篇 .pdfVIP

财政与税收课题研究论文 财政研究论文19篇 【摘 要】财政是代表政府经营所辖区域内国有钱、财、物的一 种管理活动，财政不仅要守财，更重要的是要生财。笔者结合自己在 财政工作的实际，就如何有效运用“经营财政”理念，通过对各类政 府财力资源的综合运用和合理安排，扩大资金运筹总量，切实解决 “钱 从 里来这一重大课题进行了探讨。 【关键词】 财政 财政论文 财政研究论文：非税收入规范化管理研究财政研究的论文 非税收入是政府收入体系的一个组成部分，但其超常规增长和无 序膨胀却是我国在体制转轨时期出现的一种特殊现象。适应市场经济 的要求，加强对非税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是 构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序， 从源头上、制度上防治腐败的重要举措。 一、非税收入概念的提出 非税收入是政府参与国民收入初次分配和再分配的一种形式，属 于财政资金范畴。广义地说，非税收入是指政府通过合法程序获得的 除税收以外的一切收入，具体来看，主要包括行政事业性收费、政府性 基金、社会保障缴款、财产经营收入、出售商品及服务收入、罚款和 罚没收入、赠与收入、特许收入、主管部门集中收入及其它收入等。 长期以来，我国一直使用“预算外资金”的概念和口径。在国家 正式文件里，最早出现“非税收入” 一词是在《财政部、中国人民银 行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》即财库[2001]24 号文件中。其后，《关于2009年中央和地方预算执行情况及2009年 中央和地方预算草案的报告》提出要“确实加强各种非税收入的征收 管理〃，2009年5月发布的《财政部、国家发展和改革委员会、监察 部、审计署关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入 “收支两 条线〃管理的通知》的（财综[2003]29号）文件中，第一次对“非税 收入概念提出了一个较明确的界定：“中央部门和单位按照国家有 关规定收取或取得的行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、 彩票公益金和发行费、国有资产经营收益、以政府名义接受的捐赠收 入、主管部门集中收入等属于政府非税收入。这种从 “预算外资 金到“非税收入”的转变，标志着我国在建立公共财政体系、规范 政府收入机制上认识的深化。 非税收入与预算外资金相比，既有区别又有联系。非税收入是按 照收入形式对政府收入进行的分类；预算外资金则是对政府收入按照 资金管理方式进行的分类。现在提非税收入概念，表明随着预算管理 制度改革（部门预算和综合预算的实施）和政府收入机制的规范，可以 逐渐淡化预算外资金概念。目前非税收入的主体还是预算外资金，但 有相当一部分非税收入已经被纳入预算内管理,今后的改革目标是要 随着部门预算和综合预算的深入推进，将预算外资金全部纳入预算管 理。 二、我国非税收入的现状、管理存在的问题及原因分析 （一）基本情况和存在的问题——非税收入数额大、征收主体多 元化、管理欠规范 建国初期，我国预算外资金主要是为数较少的税收附加和零星的 收费收入。1953年，预算外资金只有8.91亿元，相当于预算内收入 的4.2 %.改革开放前的1978年全国预算外资金为347亿元，相当于 预算内收入的30.6 % ;在体制转轨和财政分权改革的过程中，我国预 算外资金迅速膨胀,非税收入在整个政府收入体系中的地位由“拾遗 补缺，演变为占据“半壁河山，成为与预算内收入、税收收入并驾 齐驱的财力资源。1992年预算外资金为3855亿元，相当于当年预算 内收入的97.7% . 1993年调整口径后，预算外资金收缩到相当于预算 内1/3左右，但增长仍迅速，1996年预算外资金决算数为3893亿元， 仍相当于财政收入的一半。 根据下表反映的情况，我国非税收入由1978年的960. 09亿元增 长到2000年的4640. 15亿元，增长了 4. 83倍。由于转轨过程中，还 存在大量的既非预算内也非预算外的灰色财力（制度外收入），但是考 虑到其法律地位的不合理性，此估算结果中并未将其纳入 “非税收入” 规模。 即使这样,根据上表数据，我国非税收入 占财 政性资金的比重在 1985年为42%, 1990年达到了 50%,世纪之交也在接近40%的水平。 我国非税收入超常规膨胀的问题，突出表现在地方层次。