乡村振兴战略下村规民约的法律功能实证研究.pdfVIP

乡村振兴乡村振兴 2023.5 乡村振兴战略下村规民约的法律功能实证研究 ■ 梁辰雅 　 摘 要：伴随“三农”工作重心历史性地转向乡村振兴，村规民约已经成为健全乡村治理体系 和推动乡村振兴的重要抓手。当前，民族地区的村规民约发挥着以指引功能带动村民自我管 理、以强制功能制约不法行为滋生、以预测功能防患于未然、以评价功能规范村民行为、以教 育功能促进示范与惩治的法律功能。但与此同时，受制于多民族地区的文化差异、法治保障机 制不足等因素，民族地区的村规民约面临不少实施困境。针对调研中的问题，笔者从弘扬社会 主义核心价值观、正确处理民间规范与国家法律关系、重视善良风俗德治教化、贯彻落实好基层 群众自治制度以及铸牢中华民族共同体意识等方面为村规民约的实施机制提出了学理性思考。 关键词：村规民约；民族地区；乡村振兴；法律功能 随着乡村振兴战略的不断推进以及全面依法 的物权习俗、祭祀习俗、丧葬习俗对村落生产生 治国战略的实施，我国基层乡村治理体系和治理 活产生了广泛影响。例如XT乡MDC村规定：反 能力现代化也在稳步推进，村规民约在推动乡村 对封建迷信及其他不文明行为，提倡移风易俗； 治理体系化中发挥着不可或缺的作用。党的十九 红白喜事由党支部协调管理，不得铺张浪费。在 大以来，习近平总书记多次就发挥村规民约作用， 此种情况下，村规民约对良好乡风民俗起到了促 教育和引导贫困群众改变陈规陋习，树立文明新 进作用。第二，邻里关系方面。针对邻里关系恶 风等作出重要指示。因此，在乡村振兴战略下进 化的问题，村规民约在此种情形下起到了缓和邻 行村规民约研究，需对其法律功能予以重视。 里关系的作用。例如DT村村规民约规定：村民之 一、民族地区村规民约的实施现状 间要团结友爱，不得打架斗殴。AT村也有类似规 定：夫妻、婆媳、长幼等家庭关系和睦融洽，邻 青海省统计局发布的《2020年海北藏族自治 里之间和睦相处的家庭可以参与村集体“道德红 州国民经济和社会发展统计公报》显示，M回族 自治县总人口15.58万人，其中农牧民12.81万人， 榜”的评选，以此引导村民们建立友好和善的邻 占总人口的82.2%。M回族自治县是一个以农为主， 里关系。第三，孝老爱幼方面。“孝”是中华民 农牧相结合的多民族聚居区，有回、汉、藏、蒙 族优秀传统文化的重要内容，在各民族生活中得 古等22个民族，其中少数民族9.73万人，人数最 到了发扬和传承。ZG乡ZGS村利用积分条约对村 多的为回族，数量达到7.07万人。M回族自治县 民行为进行了道德约束：尊敬长辈，没有虐待、 制定了符合自身特点的村规民约管理制度，在提 打骂、遗弃等伤害老年人行为的，可得5分。第 升乡村治理、树立时代文明新风方面取得明显成 四，民族关系方面。M回族自治县作为多民族聚 效，具体内容主要表现在以下方面。 居区，对民族关系方面进行了相关规定。例如， 第一，乡风民俗方面。在少数民族地区，由 YT乡KZG村对破坏民族关系的行为进行了细化： 于差异性的文化特色和宗教传统，各种极具特色 扫黑除恶，发现异常及时报告。另外，M回族自 基金项目：本文系青海民族大学研究生创新创业项目成果“乡村振兴战略下村规民约的法律功能实证研究” （项目编号：04M2023018）。 91 2023.